新设自贸试验区初步实现设立目标

一年来总体方案确定的713项改革试点任务平均实施率接近80%——
新设自贸试验区初步实现设立目标

一年来，各地以制度创新为核心，立足区位特色优势，突出差别化探索，加强系统集成，建设取得显著成效，初步实现了在更大范围、更广领域、更深层次加强改革探索的设立目标。下一步，我国将推动赋予自贸试验区更大改革开放自主权，形成更多针对性强、实效性强、集成性强的制度创新成果，推动更深层次改革，实行更高水平开放。

到今年8月份，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个自贸试验区和上海自贸试验区临港新片区运行已有一年。

在9月2日商务部召开的专题新闻发布会上，商务部自贸区港司司长唐文弘表示，一年来，各地以制度创新为核心，立足区位特色优势，突出差别化探索，加强系统集成，建设取得显著成效。截至目前，总体方案确定的713项改革试点任务平均实施率接近80%，初步实现了在更大范围、更广领域、更深层次加强改革探索的设立目标，更好服务了我国全面对外开放的战略布局。

建设成效显著

一年来，6个自贸试验区和上海自贸试验区临港新片区深入开展制度创新，取得显著成效，建设亮点频现。

差异化制度创新有声有色。各地围绕战略定位，充分利用区位优势和资源禀赋优势，开展差别化探索。比如，山东支持成立了山东产业技术研究院，推动研发体制机制创新，设立不到一年，已凝聚87个高水平创新团队，创立64家科研机构，对200多项前沿技术成果进行了转化，带动社会投资超过200亿元。

产业链制度创新助推产业聚集。各地围绕现代产业体系强化制度创新，各类创新资源、关键要素加快聚集，充分发挥了稳定和强化产业链供应链的作用。如江苏充分发挥生物医药产业优势，围绕生物医药领域的人才流动互认、产品通关进口、产业链协同配套等集中开展创新，聚集了一批重大科技创新机构和一流生物医药企业。

制度创新引领营商环境不断优化。一年来，制度创新、开放发展等理念在各地深入人心，地方从“要我改”转变为“我要改”，主动抓改革抓发展的意识和开放创新的紧迫感、使命感切实增强，推动营商环境不断优化。7省区市已累计向自贸试验区下放省级管理权限约1200项。

“下一步，商务部将继续推进高质量建设自贸试验区，推动赋予自贸试验区更大改革开放自主权，形成更多针对性强、实效性强、集成性强的制度创新成果，推动更深层次改革，实行更高水平开放，在探索形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局方面走在前列，打造改革开放新高地。”唐文弘说。

探索优势凸显

针对市场主体关注的难点堵点问题，一年来各大自贸试验区结合各自战略定位、区位条件、产业基础，以制度创新为核心，深入开展差别化探索，形成协同推进效应。

山东自贸试验区立足区域优势，深入推进海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作。山东省商务厅厅长张德平表示，在深化中日韩区域经济合作方面，山东自贸试验区着力打造“东联日韩、西接欧亚”的国际物流大通道。今年前7个月，“齐鲁号”欧亚班列开行879列，同比增加41.5%，累计进出口货值72亿元。

“广西自贸试验区在深化面向东盟合作、创新边境经济发展、畅通国际陆海贸易新通道等方面开展了积极探索，初步形成了一批具有广西特色的创新经验。”广西壮族自治区商务厅厅长蒋连生表示，比如积极探索与东盟合作的新模式，积极探索沿边经济发展的新路径，积极探索畅通国际陆海贸易新通道的新举措等。

上海市发展改革委副主任朱民表示，上海自贸试验区临港新片区加快推进开放政策和制度的差异化探索，加快提升关键领域的前沿产业功能等，营商环境持续优化，开放型制度体系框架初步形成。当前全国唯一特殊综合保税区洋山港特殊综合保税区已封关运营，构建了区内“一线”径予放行、区内不设账册、“二线”进出口单侧申报等海关监管新模式。

江苏省商务厅副厅长朱益民表示，江苏自贸试验区正在加快成为创新创业的首选地、优质资源要素的集聚地和高质量发展的重要增长极。下一步，江苏自贸试验区将进一步完善政策支撑体系、任务清单体系、协调服务体系和产业创新体系等，加快形成更多可复制推广的制度创新成果。

“河北自贸试验区紧紧围绕服务京津冀协同发展重大国家战略，努力为国家试制度、为地方谋发展，改革发展各项任务取得明显成效。”河北省商务厅副厅长安静介绍，如河北雄安片区立足建设金融创新先行区，积极探索监管“沙盒机制”，金融科技监管创新试点顺利推进。

作为我国首次在沿边地区布局的自贸试验区，云南、黑龙江自贸试验区建设各有亮点。云南省商务厅副厅长寇杰表示，挂牌以来至今年6月底，云南自贸试验区增量市场主体达到31559户，每天新诞生约160户市场主体。黑龙江省商务厅副厅长王平表示，围绕打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽，黑龙江自贸试验区积极释放对俄及东北亚开放合作潜力，今年前7个月，黑龙江对俄进出口额达到577.1亿元，占全国对俄进出口总额的14%。

助力外资外贸

“今年前7个月，6个自贸试验区和上海临港新片区实际利用外资131.1亿元，外贸进出口6607.6亿元，分别占所在省区市的5.8%和10.8%。”唐文弘表示，这表明自贸区为稳外资稳外贸发挥了积极作用。

具体来看，在服务外贸外资企业方面，山东青岛片区加快推进日本等“国际客厅”建设，在做好疫情防控的前提下，实施青岛口岸部分国家外国人144小时过境免签政策。黑龙江黑河片区发挥对俄合作优势，协助中医药进出口企业复工复产，通过跨境电商海外仓等助力企业防疫物资进出口。

在支持企业融资便利化方面，临港新片区率先实行一次性外债登记、高新技术企业跨境融资便利化额度等创新试点，跨境资金结算、境外融资等便利化程度进一步提升，金融机构加快聚集。

在推进贸易便利化方面，广西崇左片区友谊关口岸实现口岸、保税、跨境电商等多种业务在同一卡口自动放行，通关时间缩短80%，为企业降低成本约2亿元，上半年友谊关口岸进出口总额同比增长29.6%。云南红河片区通过口岸物流智能分拣系统，启用分送集报形式，助推跨境贸易转型升级，上半年云南省对越南出口同比增长41.8%。

当前，国际形势仍然复杂严峻，国际贸易和跨国投资仍将持续低迷，我国稳外贸稳外资仍面临挑战。“相信随着自贸试验区制度创新的深入推进和建设质量的持续提升，将为稳住外贸外资基本盘、建设更高水平开放型经济新体制作出新的贡献。”唐文弘表示。（记者 李华林）