交通运输部新闻发布会介绍《交通运输部关于加强和规范事中事后监管的指导意见》有关情况并就国庆中秋假期全国收费公路小型客车免费通行政策等答问

9月24日（周四）下午14:00，交通运输部举行9月份例行新闻发布会，发布《交通运输部关于加强和规范事中事后监管的指导意见》解读等有关情况，并回答记者提问。

图为新闻发布会主席台。（闫隆頔 摄）

【交通运输部新闻发言人 孙文剑】

女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家下午好！

欢迎各位记者朋友参加交通运输部9月例行新闻发布会，感谢大家长期以来对交通运输行业的支持。今天发布会主要是向大家介绍《交通运输部关于加强和规范事中事后监管的指导意见》有关情况，并回答记者朋友们的提问。

为贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》以及相关部署要求，我们持续深化交通运输领域“放管服”改革，聚焦事中事后监管，坚持问题导向，制定了《交通运输部关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，突出推进解决实践中存在的“重审批、轻监管”“不会管、不敢管、不愿管”等问题，进一步明确了监管范围、监管机构、监管手段、监管方式等内容，加快推进“严进、宽管”向“宽进、严管”转变，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系。

一是明晰责任，包括明确监管对象和范围、厘清监管事权等具体措施。对已取消下放行政许可事项，实施的行政许可事项、委托的事项、审批改为备案的事项以及其他应当依法履行监管责任的事项，均应实施监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则严格履行部门监管职责。

二是健全制度，包括建立实施监管清单制度、健全制度化监管规则、完善标准体系等具体措施。

三是创新方式，包括全面实施“双随机、一公开”监管、对重点领域重点事项实行重点监管、落实信用监管、推进信息化监管，对网约车、共享单车、汽车分时租赁等新业态包容审慎监管等具体措施，分领域量身定制监管规则和标准，到2020年底实现交通运输市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、制度化。

四是提升能力，包括加强监管和执法力量建设、加强监管业务培训、提升监管和执法透明度、强化协同监管等具体措施。

五是强化监督，包括强化市场主体责任、加强社会监督、提升行业自治水平等具体措施。督促交通运输市场主体建立完善内控和风险防范机制，发挥行业协会桥梁纽带作用。

加强和规范事中事后监管，是深化“放管服”改革的重要举措之一。近年来，交通运输部在深化行政审批制度改革、持续优化营商环境等方面取得了积极进展。

例如在公路和运输领域，通过全国公路建设市场信用信息管理系统，企业资质许可实现了“电子化”线上办理，不再需要提供任何纸质的材料，极大提升了审批效率。我们还组织开发了跨省大件运输并联许可系统，山西、吉林、黑龙江等10个省份完成跨省系统数据对接，实现全国大件运输许可“一网通办”。同时，我们还建立了主动服务机制，截至目前，各地交通运输部门与284家重大装备制造企业、367个重大建设项目建立了“一对一”联络员服务机制，审批效率极大提高，营商环境明显改善。

在海事领域，相信不少记者朋友都了解到，目前国内登记的最大载重吨船舶“远华洋”轮昨天入列“中国洋浦港”，在办理“远华洋”轮船舶登记的过程中，海事部门进一步优化完善“一事通办”国际船舶登记程序，采用“一窗受理、无缝衔接、协同审批、全程服务”的办理模式，实施绿色通道、预约服务、容缺后补，所有海事政务服务事项一次性提交、一次性受理、一次性办结。再比如，在广东自贸试验区开展国际船舶登记试点工作，简化船舶登记申请材料和审批程序、缩短办结时限、实施登记申请电子化。在福建自贸试验区厦门片区率先开展港内航行船舶“多证合一”改革试点，实行证书集约化，实现船舶国籍证书、船舶最低安全配员证书等6个证书的“六证合一”。今年还将持续推进证书电子化工作，到今年年底，全面完成内河船舶船员证书电子化工作，这项工作预计80多万内河船员将享受证书便利化办理。

近期，习近平总书记主持召开中央财经委员会第八次会议，要求深化交通运输领域改革，形成统一开放的运输市场；要求完善社会信用体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制，进一步优化营商环境。国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，也强调要管出公平、管出质量。

我部将认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示精神和党中央国务院决策部署，全力以赴营造交通运输公平公正市场环境，争取取得更多企业和群众满意的改革效果。

今天我向大家通报的情况就是这些，下面进入提问环节。按惯例，请在提问之前通报一下是哪家媒体。

【央视记者提问】

“十一”长假马上到来，这个假期高速公路是否仍然免费？常态化疫情防控后，有哪些保障措施？

【交通运输部新闻发言人 孙文剑】

谢谢你的提问。

关于十一期间免费通行的问题大家都比较关心，根据国务院有关通知，今年国庆节、中秋节假期，全国收费公路将继续免收小型客车通行费，具体免费时段从10月1日00:00开始，10月8日24:00结束。普通收费公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。

为保障十一长假期间人民群众安全、便捷、舒适出行，我部将主要采取以下五方面措施：

一是加强疫情防控。强化部门协同联动，严格运输装备消毒，落实防疫措施和信息登记制度，切断新冠肺炎通过交通运输渠道传播风险。

二是抓好安全生产。强化“两客一危”、城市公共交通等重点领域安全监管。会同有关部门加强执法检查，从严查处各类违法违规行为，督促经营者加强风险辨识评估，落实防控措施，防范化解各类安全风险。

三是开展分析研判。加强与气象部门的沟通联络，密切关注天气变化，及时掌握气象灾害信息并发布重大公路交通天气预警。

四是加强运行监测。落实部省会商工作机制，重点加强对重要运输通道、旅游风景点周边道路等路段的运行监测，确保遇到有关情况及时处置。

五是加强服务保障。完善信息发布体系，利用部微信、微博、快手、抖音多种形式及时发布公路路况、交通气象、分流绕行等信息，引导公众合理安排出行。希望大家关注交通部的微信、微博、抖音、快手，我们会第一时间把出行的相关信息告知大家。

【央广记者提问】

您刚提到，今年“黄金周”两节叠加，路网运行保持在高位。对选择自驾出游的公众，请问交通部是否有相关出行预测可以分享？另外，在保障节假日期间乘坐公共交通出行方面有何措施？

【交通运输部新闻发言人 孙文剑】

谢谢你的提问。

今年国庆节与中秋节叠加，共八天假期，也是今年疫情趋稳后的第一个长假，大家出行的意愿也比较高。我们预测今年国庆假期公路出行将呈现以下几个特点：

一是公众出行需求旺盛，假期高速公路网总流量将达到4.08亿辆次，全国公路网日均交通量预计将同比增长1%-3%。预计今年国庆假期全国公路出行以旅游、探亲为主，中短途与长途并重，小客车自驾出行比例相对较高。预计高速公路网日均总流量约5100万辆。

二是假期首日出程高峰突出，后期返程时间相对分散。预计假期前一天也就是9月30日交通量将出现明显增幅，受晚高峰和提前出行两个因素叠加，下午15点至23点将出现持续性流量高峰，下午19点至21点出现拥堵，高速公路日交通量预计超过4000万辆，整个国庆假期出程高峰为10月1日，其中上午10时-12时可能出现拥堵高峰，日交通量预计达到5400万辆。由于假期时间长，返程时间相对分散，预计6日前后为返程集中时段。

三是粤港澳大湾区、长三角等地区易发生拥堵缓行。各大中城市进出城高速公路路段、城市机场高速公路和通往热门景区公路局部路段车流量较大。北京、上海、南京、深圳、杭州、西安、重庆等城市及周边进出城高速公路易发生拥堵缓行。

在此也提醒大家，自驾出行前要提前做好规划，特别是高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准，不用扎堆等待免费、导致拥堵。也就是10月1日零时免费通行时间，以驶离高速公路出口的时间为准，大家不用等到10月1日零时再进入收费站，从而导致入口拥堵。另外，为满足公众节假日乘坐公共交通出行的需求，我部也将指导各地结合历史经验提前筹划，充分研判客流情况，做好以下几方面的服务保障：

在城市公交方面，将指导各地提升公交运营保障，加强客流分析，强化运营组织调度。对于重要商业区、交通枢纽、景区等客流集中地，加强应急运力保障服务，鼓励采取定制公交等多样化服务方式。在巡游出租汽车方面，指导各地积极采取多种措施，丰富和完善运输服务模式，鼓励出租汽车企业增加运力保障，确保高峰时段、夜间时段的运力供应，特别是机场、火车站、汽车客运站等人流密集地区的车辆供应。在城市轨道交通方面，督促各地强化城市轨道交通关键设施设备风险隐患排查治理，加强运行监测和维护保养，强化“大客流”疏散应急演练，保障城市轨道交通安全平稳运行。

在节假日来临之前，提前预祝大家平安出行、中秋团圆，度过一个愉快的假期！

【光明日报记者提问】

根据国家统计局消息，8月份经济运行积极变化在增多。能否介绍一下交通运输8月份经济运行情况？

【交通运输部新闻发言人 孙文剑】

谢谢你的提问。

随着统筹常态化疫情防控和经济社会发展，交通运输各项工作持续发力见效，下面一组数据可以看出这方面的结果。8月份，完成交通固定资产投资3298亿元，同比增长16.8%。特别要强调的是，自4月份同比增速由负转正以来，交通固定资产连续五个月同比增速均超过15%，其中5月、6月、7月3个月超过20%。这种两位数的增长投资增速还是比较显著的。

我向大家通报一下基本情况：

一是投资高位运行。1—8月，完成投资21255亿元，同比增长10.5%。特别需要指出的是，随着复工开工工作的持续推进，目前，公路建设项目已恢复正常。截至8月底，除我部重点跟踪的重大公路建设项目中232个续建项目全部复工外，36个计划新开工项目中已有13个实现开工，这其中就包括我7月份例行发布会上提到的京雄高速北京段、太原西北二环段。

二是客运量持续恢复。第一次突破了6成，达到了62.2%，8月，营业性客运量达9.8亿人，恢复程度较7月提高4.2个百分点；全国36个中心城市完成城市内公共交通客运量42.4亿人，恢复至去年同期的75.9%，恢复程度较7月提高4.6个百分点。

三是货运量、港口货物吞吐量增速均有所加快。货运量方面，8月，营业性货运量同比增长4.7%，增速恢复至去年同期水平（去年同期为4.4%，去年全年增长4.8%）。

港口货物吞吐量方面，8月，内、外贸吞吐量分别增长7.8%和5.9%。完成集装箱吞吐量2406万标箱，同比增长6.4%、较上月加快1.7个百分点。1—8月，港口完成货物吞吐量92.9亿吨，同比增长2.2%，完成集装箱吞吐量1.7亿标箱，同比下降2.5%。

考虑到疫情防控任务依然艰苦，外部影响增多；客运流动性尚未完全恢复；行业企业仍在消化疫情带来的不利影响。下一步，我们将继续做好各项重点工作，支撑服务加快构建新发展格局，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会当好先行。一是稳投资，指导各地交通运输主管部门加快推进交通项目建设，努力完成全年目标任务，加快“四好农村路”建设，充分释放城乡区域协调发展蕴含的巨大潜力；二是补漏洞，切实做好灾毁恢复重建，继续做好防洪、防汛、防台风、防地质灾害各项工作，确保安全畅通；三是促改革，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，助力企业纾困，释放市场主体活力；四是抓防控，统筹做好秋冬季交通运输疫情防控工作，在常态化疫情防控条件下，谋划好“十四五”规划等相关工作。

【澎湃新闻记者提问】

上个月国务院常务会议决定今年安排安排100亿元车购税资金支持受灾严重省份公路建设，请问交通运输部有哪些落实举措？目前资金下达情况如何？

【交通运输部新闻发言人 孙文剑】

谢谢你的提问。

今年我国雨情汛情多年罕见，大多数省份遭受不同程度洪涝灾害，给公路交通基础设施带来较大损失，党中央国务院高度关注洪涝灾害情况和灾后恢复重建相关工作，国务院决定今年安排100亿元车购税资金支持受灾严重省份公路等重建，我部第一时间会同财政部研究确定资金安排方案。

此次资金安排以长江中游省份为重点，支持安徽、江西、湖北、湖南等11个灾情严重省份公路灾毁恢复重建，并将资金全部细化到项目，共计安排4014个国省干线以及农村公路建设项目，预计重建里程超2.4万公里。同时，印发专门通知，指导地方做好乡镇和建制村通硬化路灾毁项目恢复重建工作，确保优质如期完成通硬化路目标任务。

下一步，我部将指导各地交通部门，优化完成项目重建方案并及时组织实施，加强工程建设和资金管理，确保圆满完成灾后恢复重建工作。

【界面新闻记者提问】

中央财经委会议要求建立现代流通体系，我们了解到交通运输部一直在谋划加快推进现代国际物流供应链发展的工作，请问目前进展如何？

【交通运输部新闻发言人 孙文剑】

谢谢你的提问。

日前召开的中央财经委员会第八次会议指出，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。交通运输连接生产和消费两端，是建设现代流通体系、畅通国民经济循环的基础环节和重要依托。

近年来，交通运输部加强部门联动，开展降低涉企收费、发展多式联运、完善交通物流基础设施网络等工作，全力推动降低物流成本，在这方面取得了积极成效。去年降低全社会物流成本805亿元，今年上半年，降低物流成本超过990亿元，超过去年全年。

下一步，交通运输部将着力完善现代综合交通运输体系，提高运输效率、降低物流成本，内提质效、外保安畅，努力在构建新发展格局中当好先行官，重点做好以下几方面工作：

优化一张网，即优化国家综合立体交通网络布局。加快建设综合运输通道、枢纽和网络体系，重点推动沿边沿海跨江跨海运输体系、西部陆海新通道（平陆）运河、湘桂赣粤运河等重大工程建设，推动农村公路更多向进村入户倾斜，增强区域内交通密度和活力。

建一个体系，即建设现代物流体系。畅通干线物流，完善城乡物流快递末端设施布局，建立健全集装箱多式联运体系，提高生产流通资源配置效率，统筹推进国际物流供应链体系建设。

完善一个链条，即壮大上下游产业链。大力发展新能源车船、通用航空等新产业，加强5G、北斗等创新应用，加快建设智慧公路、智慧港口等，推进网络货运、无人配送等新业态、新模式发展，形成新的增长动能和投资增长点。

深化一系列改革，提升行业现代治理能力。深入落实交通运输领域各项减税降费措施，研究发行公路建设长期债券，推动公路法、收费公路管理条例、农村公路条例等制修订，在深化铁路、公路、航道管理体制改革等方面创新突破，加快形成统一开放的交通运输市场。

【封面新闻记者提问】

日前，国办印发了《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》，请问交通运输部下一步在促进交通运输新业态发展方面有何计划？

【交通运输部新闻发言人 孙文剑】

谢谢你的提问。

近年来，我部高度重视支持交通运输新业态发展，网约车、共享单车分时租赁、网络道路货运等新业态不断涌现、快速发展，丰富了运输服务供给，改善了服务体验，有效满足了人民群众多层次、多样化、个性化的交通运输需求。

目前，已有190余家平台公司获得经营许可，各地共发放网约车驾驶员证250多万张、车辆运输证约104万张，日订单量约有2100余万单。在36个中心城市中，已有18个城市合规网约车数量超过巡游车数量。此外，我部依托国际物流专班，统筹各种运输方式，推动国际物流供应链建设取得了初步成效，在货物“保进保出”方面发挥了重要作用。县乡村三级物流服务体系也在加快建设，网络节点覆盖率不断提高，农村物流服务水平持续提升。

下一步，我们将充分发挥交通运输新业态协同监管部际联席会议制度作用，贯彻落实上述文件要求，着力健全交通运输新业态法规制度、优化发展环境、推进行业治理体系和治理能力现代化，进一步支持网约车规范发展，统筹推进国际物流供应链建设，加快提升农村物流服务水平。重点抓好以下方面：

一是支持网约车新业态健康发展。指导各地管理部门强化服务意识，简化审批程序，为符合条件的平台公司、车辆和人员办理许可提供便利，有效增加运力供给。持续深化出租汽车改革，促进新老业态融合发展，鼓励巡游车服务拥抱互联网，激发网约车平台公司主体活力，为巡游车提供技术支撑和流量服务，更好满足人民群众需求。

二是推进现代国际物流供应链发展。加快构建现代国际物流供应链体系，优化完善国际物流通道、拓展境外物流服务网络、加快国际航空货运能力建设、发展中欧班列、提升国际海运服务保障能力，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，全力维护产业链供应链安全稳定，提升我国经济全球竞争力。

三是推进农村物流体系发展。健全完善农村地区物流基础设施，加快推进县乡村三级农村物流网络节点体系建设，深入推进农村物流服务品牌推广工作，健全服务体系、创新运营模式、提升服务水平。

【人民网记者提问】

近期中央召开了第七次西藏工作座谈会，请问下一步，交通运输部在做好援藏工作方面还有哪些措施？

【交通运输部新闻发言人 孙文剑】

谢谢你的提问。

我部历来高度重视西藏交通运输工作，认真学习领会习近平总书记关于西藏工作的一系列重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院援藏决策部署，不断加大支持力度，采取倾斜支持政策，扎扎实实做好交通援藏工作。近年来，经过部区共同努力，西藏交通运输实现了跨越式发展，交通基础设施水平大幅提升，路网结构明显改善，所有县城通油路，农村“出行难”问题得到有效解决，为西藏经济发展、社会进步、民生改善、民族团结和边防巩固作出了重要贡献。

下一步，我部将认真贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和中央有关部署要求，研究出台贯彻落实意见，推动西藏交通运输事业全面发展，为新时代西藏长治久安和高质量发展提供交通运输保障。

一是全面完成“十三五”规划任务目标。按照“十三五”规划确定的各项任务，加快推进规划内项目执行，及时下达投资计划，优先支持西藏的国家高速公路、国省干线公路以及农村公路等建设，确保规划目标任务的完成。

二是系统谋划“十四五”西藏交通发展规划。结合我部正在编制的“十四五”规划、国家综合立体交通网规划纲要，指导西藏交通运输厅科学谋划“十四五”发展规划。坚持规划引领，加强统筹谋划，研究明确“十四五”时期总体思路、目标、重点任务和保障措施，加快构建西藏综合交通运输体系。

三是继续大力支持提升交通基础设施水平。坚持问题导向，注重补齐短板，继续采取政策倾斜，支持西藏进一步畅通进出藏运输主通道，有序推进国家高速公路建设和普通国道升级改造，重点支持青藏高速公路拉萨至那曲段、拉萨至日喀则机场高速公路、318国道林芝至竹巴笼段等项目建设。按照“四好农村路”建设要求，全面提升农村公路服务水平。

四是进一步做好科技、人才、教育援藏工作。实施科技示范工程，在西藏推广先进适用的公路建设技术和科技成果，加强对交通科技创新工作的统筹指导，提升交通发展科技水平。继续采取选派干部挂职、鼓励专业技术人才支援、参加博士服务团工作、协调安排西藏干部来部挂职和培训等多种方式，扎实做好人才、教育援藏工作。

【南方都市报记者提问】

近段时间输入性病例还在持续增长，请问交通运输部在做好秋冬季常态化疫情防控方面还有哪些举措和安排？

【交通运输部新闻发言人 孙文剑】

谢谢你的提问。

加强秋冬季新冠肺炎疫情防控工作至关重要。我们将深入贯彻习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，弘扬伟大抗疫精神，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，毫不放松、全面抓好交通运输行业外防输入、内防反弹工作。

一是进一步加强交通场站、交通运输工具防控。指导地方交通运输部门分区分级执行最新版防控指南要求，做好客运站等人员聚集场所体温检测，一旦发现有发热病人，按照已有工作机制及时配合当地卫生健康部门做好处置工作。

二是引导广大乘客按照疫情防控要求，做好个人防护，科学佩戴口罩，有序乘坐交通运输工具出行。

三是督促冷链物流企业严格查验进口冷链食品海关报关单据及检验检疫证明，如实登记装运货物信息、车船信息、司乘人员信息、装卸货信息及收货人信息等，不得承运无法提供进货来源的进口冷链食品。

四是继续落实外防输入工作要求，指导地方交通运输主管部门严格执行公路口岸出入境运输“货开客关”措施，严格国际道路货运驾驶员全流程闭环管理，组织客运车辆“点对点”接运入境人员。

【中国交通报记者提问】

近年来，交通运输部持续推进信用体系建设，取得了积极的成效，能否介绍一下相关情况？

【交通运输部新闻发言人 孙文剑】

谢谢你的提问！

多年来，交通运输部深入推进信用体系建设，会同国家发改委推进“信用交通省”建设，积极构建“守信者一路畅通，失信者处处受限”这样的信用奖惩格局，让越来越多的人因为信用交通获得实惠。主要开展了以下工作：

一是加强信用约束，让市场监管更有硬度。持续完善信用监管法规制度体系，在工程建设、交通出行、运输物流等领域制定信用政策，将信用嵌入业务办理全过程，推动信用软指标变成监管硬约束。

二是加强信息运用，让行业治理更有深度。运用互联网技术加强信息采集和共享，累计归集信息33.7亿条，建立了805.2万家企业和经营业户、2200万从业人员的“一户式”档案。

三是是助力“放管服”改革，让为民服务更有温度。紧扣优化营商环境、建设人民满意交通，实行优先办理、简化程序等“绿色通道”政策，做好激励性“加法”。

四是加强诚信文化建设，让信用文化更有厚度。我们将于9月底召开全国“信用交通省”建设总结推进会，在10月份开展“信用交通宣传月”活动，也在此呼吁大家关注一下，我们将开展一系列活动，包括在全国各地车船站场，通过快手、抖音在线直播，发起“诚信出行、一路畅通”倡议。通过交通运输部官方微博开展“@信用交通”话题互动，届时也请各位记者朋友多多关注和支持，报道各地交通运输部门务实举措。

下一步，我部将认真学习习近平总书记关于信用工作的重要指示精神，深入推进交通运输信用体系建设，全面构建以信用为基础的新型监管机制，不断优化营商环境，为交通强国、信用中国建设提供有力支撑。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！