国务院新闻办发布会介绍交通运输"十三五"发展成就

国务院新闻办公室于2020年10月22日（星期四）下午3时举行新闻发布会，请交通运输部部长李小鹏、中国民用航空局局长冯正霖、国家邮政局局长马军胜、国家铁路局局长刘振芳介绍交通运输“十三五”发展成就，并答记者问。

图为新闻发布会主席台。（焦非 摄）

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 胡凯红：

女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。“十三五”时期，我国的交通运输行业取得令人瞩目的成绩，这方面我相信大家都有很多实实在在的感受。今天我们非常高兴地邀请到交通运输部部长李小鹏先生，中国民用航空局局长冯正霖先生，国家邮政局局长马军胜先生，国家铁路局局长刘振芳先生，请他们为大家介绍交通运输“十三五”发展情况，并回答大家关心的问题。首先我们有请李小鹏部长作介绍。

交通运输部部长 李小鹏：

谢谢胡局长，女士们、先生们，新闻媒体朋友们，大家下午好！我和冯正霖、马军胜、刘振芳同志很高兴出席今天下午的新闻发布会，向大家介绍“十三五”期间交通运输规划落实的有关情况。

习近平总书记指出，“十三五”是交通基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。在这个时期，我们贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在以习近平同志为核心的党中央坚强有力的领导下，在社会各界和人民群众大力支持积极参与之下，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，众志成城，锐意进取，顽强拼搏，我们预计“十三五”规划目标任务可以圆满实现，为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会提供有力的支撑。

图为交通运输部部长李小鹏。（徐想 摄）

这五年，是交通运输加快发展的五年，我们预计完成交通固定资产投资16万亿元，到“十三五”期末，预计铁路运营的总里程14.6万公里，覆盖99%的20万以上人口的城市，其中高铁运营里程大约3.8万公里，居世界第一位，覆盖95%的100万人口及以上的城市。公路通车里程大约510万公里，其中高速公路15.5万公里。高速公路通车里程也是居世界第一位，覆盖了98.6%的20万人口以上的城市和地级行政中心。内河高等级航道达标里程1.61万公里，沿海港口万吨级及以上泊位数2530个。城市轨道交通运营里程7000公里，民用机场241个，覆盖了92%的地级市。

这五年，是全面打赢交通脱贫攻坚战的五年。“十三五”，我们预计，累计中央投入超过9500亿元的车购税资金，支持贫困地区公路项目建设，这些资金约占全国车购税总规模的68%，主要用于支持贫困地区高速公路建设、普通国省干线建设以及农村公路建设。五年间，农村公路加快发展，到今年9月底，我们新建、改建农村公路138.8万公里，预计到今年底可以超过140万公里。正如习近平总书记所说的，“四好”农村路建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。

这五年，是有力支撑国家重大战略纵深推进的五年。北京大兴国际机场、港珠澳大桥、京张高铁、延崇高速公路，还有长江南京以下12.5米深水航道等，这些重大工程陆续建成投用，为京津冀协同发展和雄安新区建设、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈和海南自贸港等重大战略的实施提供了有力的支撑。“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，助力了“一带一路”高质量发展。

这五年是运输服务提质增效降本的五年。动车组列车承担了铁路客运量约70%，民航航班的正常率由“十二五”末的67%提升到2019年的81.65%。深化收费公路改革，取消高速公路省界收费站，大幅提升了公路的运行效率。深入推进运输结构调整，铁路货运量占全社会货运量的比例由2017年的7.8%增长到2019年的9.5%。水路由14.14%提高到16.17%。集装箱铁水联运量年均增长超过了20%。快递业务量年均增速超过30%。快递业务的总量和快递业务的增速连续五年稳居世界第一。五年来，我们累计降低物流成本超过4500亿元。五年来全行业安全管理的水平也在不断提升。

这五年是交通运输新技术新业态蓬勃发展的五年，跨海桥隧、深水航道、高速铁路建设的成套技术等跻身世界前列，上海洋山港四期自动化集装箱码头建成投产，“复兴号”列车正式运行，C919大飞机首飞，北斗技术在行业深入应用，高铁、民航推广应用人脸识别系统。共享单车日均订单量超过4570万单，网约车、定制公交、网络货运等新模式不断涌现。邮政智能快递终端广泛布点，无人机、无人车、无人仓在快递领域示范应用。

特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，4000多万交通运输大军听党指挥、顽强作战、能打胜仗，严格做好疫情防控，分区分级推动复工复产，全力保障物流供应链稳定畅通，为保通保畅、保运保供，加快形成新发展格局提供了有力的支撑。

女士们、先生们，朋友们：明年我们将要进入“十四五”时期，交通运输行业将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新发展理念，紧扣高质量发展，构建新发展格局，加快建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建设社会主义现代化国家当好先行。我就先说这些，谢谢大家。

胡凯红：

谢谢李部长，下面有请冯正霖局长介绍。

中国民用航空局局长 冯正霖：

女士们、先生们，各位新闻媒体的朋友们，刚才小鹏部长系统介绍了交通运输“十三五”发展的总体成就，下面我就民航发展情况做一个简要介绍。

“十三五”是民航发展极不平凡、极为重要的五年。民航业在党中央、国务院的坚强领导下，运输规模快速增长，安全态势总体平稳，服务品质稳步提升，保障能力显著增强，深化改革全面推进，行业总体发展符合规划预期，综合实力位于国际民航前列，正在努力实现从航空运输大国向航空运输强国的跨越。

图为中国民用航空局局长冯正霖。（徐想 摄）

一是运输规模快速增长。“十三五”期间，在国内经济下行压力加大的情况下，中国民航仍然保持了较快的发展速度。2015-2019年，民航运输的总周转量、旅客运输量、货邮运输量年均增长分别达到11%、10.7%和4.6%。中国民航航运输规模连续15年稳居世界第二位，并逐年缩小与第一位的差距。特别是今年以来，在新冠肺炎疫情对全球民航业产生巨大冲击的情况下，中国民航在全球率先触底反弹，9月份全行业运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量已经分别恢复到去年同期的76.3%、87.5%、96.4%。其中，国内航空运输总周转量和旅客运输量已经恢复到去年同期的96.9%和98%。

二是航线网络通达性大幅提升。“十三五”以来，民航局以枢纽建设为牵引，积极服务国家战略，支持地方经济社会发展，引导航空公司优化航线网络布局，航线网络不断完善。截至2019年，境内通航城市已达234个，国内航线4568条（包括港澳台航线111条）；境外通航65个国家的167个城市，国际航线953条。我国已与127个国家或地区签署了双边航空运输协定。为服务国家“一带一路”建设目标，已与96个“一带一路”沿线国家签订了双边政府间航空运输协定，与其中54个国家保持定期客货运通航。

三是行业安全水平持续保持世界领先。中国民航坚守安全底线，坚持对安全隐患“零容忍”，抓基层、打基础、苦练基本功，深入开展以“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”为内核的作风建设，安全治理能力大幅提升。截至今年9月底，全国运输航空已连续安全飞行121个月、8669万小时，并连续18年确保了空防安全。从运输航空每百万飞行小时重大事故率5年滚动值看，中国民航为0，世界平均水平为0.088，中国民航的安全水平处于世界前列。

四是基础设施保障能力显著增强。“十三五”以来，按照适度超前的原则，着力完善国际和区域枢纽机场功能，大力提升大型机场的容量，增强中小型机场保障能力，新建成一批支线机场、通用机场，全面构建由京津冀、长三角、粤港澳大湾区3大世界级机场群，北京、上海、广州、成都、西安等10大国际航空枢纽、29个区域枢纽和非枢纽运输机场组成的覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的现代化机场体系，有力支撑了航空运输需求的快速增长。2019年北京大兴国际机场的建成投运，成为国家发展一个新的动力源，为京津冀协同发展和雄安新区建设提供了新引擎。“十三五”期间，上海浦东等15个大中型枢纽机场扩建项目竣工投产，成都天府、青岛新机场及贵阳机场改扩建等项目稳步推进，我国第一个以货运功能为主的湖北鄂州机场正在开工建设，机场网络不断完善，保障能力显著增强。目前我国旅客吞吐量千万级机场已达39个，其中三千万级机场已达11个。预计“十三五”末，全国运输机场数量将增加到241个。新增41条跑道、588万平方米航站楼、2264个机位，新增容量约4亿人次，总容量可达14亿人次；完成新建、迁建机场43个，通用机场数量已达313个，超过了运输机场数量。

五是运输服务品质稳步提升。“十三五”期间，民航局大力提升航班正常水平，航班正常率已从“十二五”期末的67%大幅提升到2019年的81.6%，连续两年超过80%，今年前三季度已达到87.04%。我们连续五年开展服务质量专项行动，重点推行“无纸化”乘机、行李全流程跟踪系统，开通12326监督投诉电话，机场餐饮基本实现“同城同质同价”，实行机票退改签阶梯费率标准，出台《残疾人航空运输管理办法》，实现“军人依法优先通道”全覆盖，为人体捐献器官开通航空运输绿色通道等，努力为旅客创造更加美好的出行体验和服务品质。

六是深化改革全面推进。“十三五”期间，我们坚持问题导向，以改革促发展，推动行业改革向纵深发展。确定了10个方面、40项专项改革任务、158项改革举措，形成了“1+10+N”的深化民航改革工作总体框架。在运价改革、行业监管模式改革、通航法规体系重构以及航空企业股份制改革等一些重要领域和关键环节均取得突破。“十三五”以来，我们累计安排各项改革任务1544项，2017-2019年的改革任务完成率分别达到93.6%、94.5%和91.3%。当前，民航各项改革仍然在整体推进，行业的行政管理体制机制进一步完善，公共服务职能进一步强化，行政效率、监管水平和法治化建设加快提升。

当然，我们在看到“十三五”规划取得成绩的同时，也充分认识到，在民航高质量发展方面还有一些短板，离中央的要求和人民群众的期待仍有差距。目前，我们正在编制民航“十四五”发展规划和“十四五”期间民航改革工作的指导意见。中国民航将会坚决守住安全底线，以智慧民航建设作为“十四五”民航建设的发展主线，全面提升资源保障能力，创造更长的安全周期，大力改善服务品质，更好地满足人民群众多样化的航空出行需求和现代化航空物流发展需求，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出民航的贡献。谢谢大家。

胡凯红：

谢谢冯局长。下面有请马军胜局长作介绍。

国家邮政局局长 马军胜：

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家下午好！刚才小鹏部长就交通运输的“十三五”发展成就进行了总体介绍，下面我就邮政领域过去五年发展情况以一组数据进行简要的补充。

图为国家邮政局局长马军胜。（徐想 摄）

过去五年，整个邮政行业的业务收入规模从2015年的4039亿元增长到1.1万亿元，五年净增7000亿元，每年的增长速度达到了22%。

第二方面，过去五年，全行业新增吸纳社会就业超过100万人，每年年均增长20万人。

第三方面，快递年业务量从2015年的207亿件增长到今年的800亿件以上，五年翻了两番。我们国家包裹快递量超过了美国、日本、欧洲等发达经济体总和，对世界CEP市场贡献率超过了50%。

第四方面，邮政业每年服务的用户数从2015年的700亿人次增长到今年的1500亿人次。

第五方面，邮政服务网络实现了行政村以上全覆盖，快递乡镇网点覆盖率达到了98%，自营国际快递网络服务覆盖超过了60个国家和地区，全行业拥有的国内快递专用货机从71架增长到130架，投入运营智能快递箱超过40万组。

第六方面，企业综合实力大幅度增强。中国邮政集团公司位列世界五百强的第90位，我们已经有7家快递企业通过改制上市，其中有3家品牌快递企业今年的业务收入规模突破了1000亿。我就补充这么多，谢谢大家。

胡凯红：

谢谢马局长，下面请刘振芳局长作介绍。

国家铁路局局长 刘振芳：

女士们、先生们，各位新闻媒体的朋友们，刚才小鹏部长介绍了交通运输“十三五”发展的总体情况，下面我补充铁路领域的一些情况。

“十三五”时期，铁路行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院坚强领导下，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，深入推进铁路供给侧结构性改革，努力推动铁路高质量发展，较好完成了《铁路“十三五”发展规划》目标，为建设交通强国、服务国家战略、促进经济社会发展发挥了先行作用。

图为国家铁路局局长刘振芳。（徐想 摄）

一是路网建设快速发展。“四纵四横”高速铁路主骨架全面建成，“八纵八横”高速铁路主通道和普速干线铁路加快建设，重点区域城际铁路快速推进。智能京张高铁、北煤南运重载通道浩吉铁路等一大批新线开通运营。全国路网布局持续优化，路网质量显著提高，中西部地区铁路网不断完善，枢纽及配套设施不断强化。截止2019年末，全国铁路营业里程达到13.9万公里，其中高速铁路3.5万公里，到“十三五”末将基本形成布局合理、覆盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。

二是运输质量显著提高。铁路行业着眼满足人民群众不断增长的铁路运输需求，大力实施铁路供给侧结构性改革，运输供给能力、服务品质、安全水平持续提升。2015年到2019年，全国铁路旅客发送量年均增长9.6%，货物发送量年均增长6.9%，客货运输能力大幅提升，旅客出行更加便捷，能源、资源等重点物资运输得到有力保障。铁路运输服务水平显著提高，旅客客票和货运票据实现了“电子化”。应急保障能力显著增强，运输安全持续稳定，特别是高铁运营安全世界领先。

三是装备水平全面提升。形成了具有独立自主知识产权的高铁建设和装备制造技术体系。复兴号中国标准动车组实现了时速350公里商业运营，系列化产品谱系基本形成。智能型动车组在世界上首次实现了时速350公里自动驾驶。铁路大功率机车、重载车辆、通信信号、牵引供电、养护维修检测设备以及施工机械装备水平大幅提升，智能化新技术应用不断创新。

四是铁路改革逐步深化。行业监管体系逐步完善，政府职能转变和简政放权成效明显。铁路投融资体制改革不断深化，地方政府、社会资本投资铁路比例大幅提升。国铁企业建立现代企业制度，京沪高铁公司等成功上市。铁路运输法治化、市场化改革进一步深化，营商环境进一步改善。

五是国际合作成果丰硕。服务“一带一路”建设，中国铁路标准国际化取得积极成效，铁路互联互通取得新突破。中老铁路标志性工程和雅万高铁标志性项目有序推进，亚吉铁路、蒙内铁路等一批项目建成投产。铁路技术装备出口全球100多个国家和地区。中欧班列快速发展，截至2020年9月底累计开行超过3万列，成为“一带一路”建设的重要成果和突出亮点。特别是今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，中欧班列对推动复工复产、稳定国际供应链产业链发挥了重要作用。我就补充这些，谢谢。

胡凯红：

谢谢刘局长，下面开始提问。

中央广播电视总台央视记者：

请问李部长，今年是“十三五”规划收官之年，我们注意到在交通运输领域，规划当中有很多硬性指标。在过去五年当中，这些指标完成得怎么样？能不能在这里对照台账给我们梳理一下成绩单？谢谢。

李小鹏：

谢谢央视记者提出的问题。从对账的角度讲，我们有两个账单，一个账单是国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，也就是国家规划当中涉及交通运输的账单，一共三项硬指标。第二个账单是“十三五”现代综合交通运输体系发展规划，这个账单有24项指标，其中4项是约束性指标，20项是预期性指标。总的来看，我们能够圆满地完成“十三五”规划的目标任务。国家账单硬性指标超额完成，交通账单约束性指标全面完成，预期性指标也较好完成。下面我具体来对对账。我分三个部分来讲：

第一个部分，国家“十三五”规划当中的硬性指标将全面超额完成。在这三个指标当中，第一个是新建改建高速公路通车里程，目标是约3万公里，我们实际完成3.1万公里，超额完成。第二个指标是新增城市轨道交通运营里程约3000公里，完成超过3000公里，超额完成。第三个指标是新建改建农村公路100万公里。刚才我讲到了，到今年9月底，已经完成138.8万公里，预计到年底将要超过140万公里，也是超额完成。

第二个部分，综合交通运输发展规划当中4项约束性指标圆满完成。第一个是建制村通硬化路，目标是99%，实际完成99.61%。在这当中，符合条件的建制村百分之百通了硬化路。第二个指标是建制村通客车，目标是99%，实际完成了99.38%。在这当中，符合条件的建制村通客车百分之百完成。第三个指标是百万人口以上的城市建成区公交站点500米覆盖率，目标是百分之百，实际完成约百分之百。第四个指标是道路运输较大以上等级行车事故死亡人数下降率，目标是20%，实际超过20%。四项约束性指标全面完成。

第三，预期性指标较好完成。这里面公路、水运方面有以下指标。公路通车里程目标是500万公里，实际完成510万公里；高速公路建成里程目标是15万公里，实际完成15.5万公里；内河高等级航道里程1.71万公里，实际完成1.61万公里，完成率超过94%；沿海港口万吨级以上的泊位2527个，实际完成2530个；城市轨道交通营运里程6000公里，实际达到7000公里；公路货运车型标准化率目标是80%，完成超过80%；集装箱铁水联运年增长率目标是10%，实际完成不低于20%；交通基本要素数字化率目标是百分之百，实际完成是百分之百；公路客车ETC使用率目标是50%，实际完成70%；交通运输二氧化碳排放强度下降率目标是7%，实际完成7.5%。

以上我介绍这些指标。下面还要请正霖、军胜、振芳分别介绍一下民航、邮政和铁路领域指标完成的情况。

冯正霖：

谢谢小鹏部长。民航“十三五”规划围绕着行业规模、发展质量、保障能力、绿色发展四个方面，一共有14项指标，从对账情况来看，基本可以完成。重点给大家介绍与群众生活直接相关的三个指标完成情况。

第一，航空安全指标。安全是民航业的生命线，我们始终把保证人民群众的生命安全作为民航工作的头等大事，始终对安全隐患“零容忍”，坚持把“基层、基础、基本功”建设作为安全工作的总抓手，深入开展作风建设，大力推动民航监管模式从盯人、盯事向盯组织、盯系统转变，牢牢守住了民航安全底线。五年来，在行业规模快速增长的同时，航空安全形势总体平稳，运输飞行每百万飞行小时重大事故率五年滚动平均值为0，应该讲是高于“十三五”的安全目标，也好于世界的平均水平。

第二，航班正常率指标。五年来，我们坚持控总量、强结构，不断强化调控措施。“十三五”期间，航班正常率指标较“十二五”末大幅提高了14.65个百分点。2018年全国平均航班正常率达到80.13%，2019年达到81.65%。2020年前三季度，受疫情影响，航班的数量比较少，航班正常率达到了87%，提前两年完成规划设定的80%的发展目标。

第三，旅客周转量占比目标。“十三五”是全面夯实民航强国建设的关键阶段，我们坚持稳中求进的总基调，坚持供给侧结构性改革，推动民航高质量发展。民航航空运输在综合交通体系中的比较优势已进一步增强，2019年，民航旅客周转量在国家综合运输体系中由“十二五”末的24.2%提升到了33.1%，提前两年完成了规划目标。

当然，在整个规划目标中，我们有一项还需要继续努力，就是通用航空发展存在短板。按照原来的发展目标，要建成500个通用机场，实现5000架通用航空器和200万小时的飞行量。从目前看，已注册通用机场是313个，如果加上继续验证办证的，基本可以实现目标。但是在航空器数量上，现在只有2777架航空器，当然这个不包括无人机，如果包括无人机，将超额完成目标。另外，飞行小时数也距200万小时有差距，这也是不包括无人机的飞行小时，如果无人机作为通用航空纳入进来，我们就超额完成200万小时的飞行量。现在的航空器飞行量大概是70万小时。

我就介绍这些，谢谢。

马军胜：

刚才我把“十三五”我们行业发展的一些指标情况作了介绍，我们自己制定的目标任务基本得到很好的完成。对标中央下达我们邮政行业的任务，有一项，中央要求我们在“十三五”期间实现村村直接通邮这个任务。在“十三五”以前，我们国家有6.6%（即3.6万个建制村）没有直接通邮。这些地区的建制村主要集中在西部地区、民族地区、革命老区和边境地区，而且大多数都是贫困村，点多线长，自然通行的条件是非常差的。所以，这个情况与全面建成小康社会的总目标有很大的差距。我们认真践行“人民邮政为人民”的初心使命，连续五年将建制村直接通邮这个任务列为我们为民办实事的工程，通过克难攻艰、加大投入、优化网络，最终在2019年8月提前了1年完成了建制村直接通邮的任务。到此为止，全国55.6万个建制村的村民足不出村，都可以收到邮政的邮件。

同时，我们还不断优化政策环境，着力推进快递末端的平台化、智能化发展。快递末端的公共服务站和智能快递箱的布局也更加完善。全国已建成快递末端公共服务站近11万个，网点的标准化率达到了93%，这些末端服务设施在今年的疫情防控期间应该说发挥了很大的作用。我们的邮递员和快递小哥借助这些设施，采取了智能投递、预约投递和“定点收寄、定点投递”等模式，有效减少了与消费者面对面接触的机会，降低了疫情在寄递渠道的传播风险。我就补充这么多，谢谢。

刘振芳：

铁路方面，我们深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面实施《铁路“十三五”发展规划》，推动铁路高质量发展。《规划》提出三个方面10项主要指标，到2020年底将较好完成。

一是路网建设方面，全国铁路营业里程将达到14.6万公里，较2015年末增长2.5万公里；其中高速铁路3.8万公里，较2015年末增长1.9万公里。中西部地区铁路营业里程9万公里，铁路复线率和电气化率分别达到60%和73%。20万以上人口城市铁路网覆盖率达99%。100万以上人口大城市高铁覆盖率达95%。

二是客货运输方面，2019年全国铁路旅客发送量36.6亿人，较“十二五”末增长44.4%；客运周转量1.47万亿人公里，较“十二五”末增长22.5%。全国铁路货物发送量43.89亿吨，较“十二五”末增长30.7%；货物周转量3.02万亿吨公里，较“十二五”末增长26.9%。

运输质量明显改善，动车组已成为铁路旅客运输的主力军，高铁动车组旅客发送量约占铁路旅客发送量的70%。网络售票比例超过80%。

三是绿色发展方面，助力打赢蓝天保卫战，深入推进运输结构调整，铁路货运市场份额由2017年的7.8%增长至2019年的9.5%，铁路比较优势发挥更加充分。铁路运输能耗进一步降低，2019年，铁路单位运输工作量综合能耗3.94吨标准煤/百万换算吨公里，比2015年下降16.3%。大力推进铁路沿线环境综合治理，绿色长廊、最美高铁纷纷呈现，铁路绿色发展迈出坚实步伐。谢谢。

李小鹏：

谢谢三位的补充。总的看，通过刚才的介绍可以说明，我们能够圆满完成“十三五”规划的各项目标任务。在这里，要特别感谢全国上下对交通运输的关心支持，还要特别感谢新闻媒体对交通运输事业的关心、支持和监督、批评。虽然“十三五”的目标能够比较好的完成，但是距离党中央对我们的要求、人民群众过上美好生活新期盼对交通的要求，以及经济社会发展对交通的要求还有差距，所以“十四五”我们还将继续努力，加快建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。谢谢。

海报新闻记者：

“十三五”期间网约车、共享单车等交通运输新业态蓬勃发展，能否介绍一下在推动交通运输新业态、新模式发展方面，交通运输部还有哪些举措？谢谢。

李小鹏：

谢谢这位媒体朋友的提问，你这也是新媒体吧？也是新业态。交通运输行业是传统的业态，传统业态和信息技术、现代金融服务等新技术、新产业结合起来，催生了很多交通运输新业态，对服务人民群众、带来更加美好的生活发挥了重要的作用。交通运输部对这方面一直是高度重视的。我们坚持以人民为中心、鼓励创新、趋利避害、规范发展和包容审慎的原则，支持鼓励交通运输新业态发展。

我们建立了交通运输新业态协同监管的部际联席会议制度，出台了许多新业态规范管理的政策文件，推动新业态健康和规范发展。到目前为止，已经有190多家网约车平台公司获得了经营许可，各地共发放网约车驾驶员证250多万张，车辆运输证约104万张，网约车的日订单量大约2100多万单。共享单车在全国360多个城市投放运营，投入的车辆达到1945万辆。刚才我讲了，共享单车日均订单量超过4570万单，逐步走上规范发展的道路。还有共享汽车，现在投入运营的共享汽车车辆超过20万辆，开通运营的城市有180多个。再有，网络货运新业态共整合货运车辆172万多辆，占营运货车保有量的15.9%，货运市场集中度也有所提高。

下一步，我们还将继续做好鼓励支持交通运输新业态发展的工作。一是鼓励创新，二是促进新老业态融合发展，三是优化营商环境，四是确保安全。我们共同努力，让交通运输新业态能够更好地、更高质量地发展，为人民群众服务好。谢谢。

彭博新闻社记者：

我的问题是提给民航局领导的。今年波音的监管者宣布，他们的737大型飞机的安全已经达到了相关标准，中国民航监管部门是否同意这个表态？什么时候中国会允许737max飞机在中国重新开始飞行？谢谢。

冯正霖：

首先感谢你的提问。737MAX-8的问题，对中国民航局来讲也是高度关注的问题，因为我们停飞的机队在世界各国是最多的。当然，737-MAX8复飞的问题，我们和FAA、波音公司、欧盟的航空监管机构都保持着技术合作和联系，波音公司总裁也已经跟我谈了两次关于复飞的问题。应该讲，中国民航率先在全球停飞737MAX-8，是基于对安全隐患“零容忍”的理念和对航空运输安全高度负责的职业精神来要求的，是对人民群众生命安全的高度负责。在复飞问题上，我们也是这个态度，首先要确保737MAX-8的设计更改是安全可靠的。我们在和FAA、波音公司交换意见时，明确提出了中国民航复飞的三原则，这就是：飞机的设计更改必须获得适航批准；驾驶员必须得到充分有效的训练；两起事故的调查结论必须是明确的，而且改进措施是有效的。基于这三个原则，我们没有为737MAX-8的复飞设定时间表，只要符合这个要求，我们是乐见复飞的，但是达不到要求，或者不符合“三原则”，那我们还是要继续严格的适航审定，确保安全。谢谢。

封面新闻记者：

刚才冯局长介绍了“十三五”期间民航在服务品质方面有了很大的提升，便民服务举措取得了实效，能否请您具体介绍一下相关的情况？谢谢。

冯正霖：

谢谢您的提问。“十三五”期间，民航把真情服务作为提升民航服务品质的一个最基本要求，努力增加人民群众对民航出行的安全感、获得感，持之以恒地抓好航班正常和服务质量工作。特别是在服务质量上，我们以航班正常率为牵引，带动民航服务品质的提升。“十三五”期间，我们向社会公众已经公开承诺了提升服务品质的12项服务内容，目前这12项服务已在深入推进。

一是航班正常率，我们承诺，在“十三五”期间，航班正常率要达到80%。刚才我已经介绍了，目前这个目标是有把握完成的，因为我们采取了一系列的改进措施，特别是在航空公司、机场、空管等运行主体方面，进行了综合治理，行之有效的航班正常运行体系已基本形成。目前，天气因素影响航班正常率已经占到了60%。

二是“无纸化”便捷出行已经基本普及。目前国内229个机场和主要航空公司都已经实现了“无纸化”出行。大家在机场，特别是在大兴机场、首都机场能明显感觉到排队时间大幅减少。

三是行李运输服务明显改善。行李运输差错和破损现象大幅减少，RFID（射频识别）系统建设已经进入到“串线成网”阶段，部分航线已经实现了行李全程跟踪。旅客把行李托运以后，能够实时知道行李在哪，防止发生人上了飞机，行李没有到货舱的情况。

四是中转服务更加便捷。目前，有8家航空公司、29家机场正在积极开展国内中转旅客跨航司行李直挂服务的试点工作，“响应式”“主动式”中转服务实现了较好成效。另外，航空公司在空铁联运方面也在主动探索，目前在部分机场的航站楼已经实现了“一站购票、一证通关、无缝衔接”。

五是信息告知服务更加规范。目前各航空公司、各客票销售代理企业严格执行购票环节信息告知工作要求，各大机场和航空公司以多种方式建立了实时推送航班动态信息的制度和流程，旅客购票和乘机环节的信息告知服务水平大幅提高。

六是客票退改签实行了“阶梯费率”。现在有41家国内航空公司实行了机票退改签的“阶梯费率”，使退改签收费更趋合理、退款更高效。

七是机场餐饮基本形成了“同城同质同价”。推动各个机场综合利用餐饮服务准入标准、价格对标、认证平价商铺等方式，基本实现“同城同质同价”。同时也在努力改进机上餐食的种类，使之更加丰富，更能适合旅客的出行需求。有些航空公司还实行了线下订单式的机上餐饮服务。

八是机上的WIFI建设加快推进，目前已经有19家航空公司506架飞机为855万旅客提供了客舱的WIFI服务，使大家在旅行中就能加入互联网，进行微信交流等。

九是自助值机比例已经超过了七成。现在全国37家千万级机场旅客自助值机的比例已经达到了72%，旅客对自助值机的设备、网上值机和手机值机的满意度均维持在比较高的水平上。

十是安检新模式逐步试行。现在已经在15家千万级机场试点“旅客差异化安检”，首都、大兴等国际机场已经实现了部分区域海关查验与民航安检“一机双屏”“一次过检”。

十一是物流信息化加速推进。2019年全年的航空货运电子运单达到近180万票，航空物流现代化进度加快推动。

十二是12326民航服务质量监督电话已经开通。旅客投诉渠道更加畅通，国内航空公司投诉的响应率已经达到100%。

同时，在“十三五”期间，我们还积极推出了一些特色服务，刚才在发布词我也讲了，比如说《残疾人航空运输管理办法》出台、“军人依法优先”通道、母婴室建设以及建立人体捐献器官航空绿色通道，累计开通5149次。

总体上讲，我们承诺的便民服务设施都已经得到落实落地。谢谢。

香港中评社记者：

高铁已经成为国家名片，发展成效有目共睹。能否介绍一下铁路运输在改善运输服务、满足人民群众对美好生活需求方面取得了什么成效？谢谢。

刘振芳：

谢谢你的提问。“十三五”时期，铁路行业坚持以人民为中心，大力实施铁路运输供给侧结构性改革，铁路运输供给能力、服务品质、安全水平持续提升。

一是铁路客运服务质量大幅度提升，极大改善了旅客出行体验。中国已经建成世界最发达的高铁网，中国高铁以技术先进、安全正点、便捷高效、节能环保等优势受到国内外普遍赞誉，成为亮丽的“中国名片”。高铁动车组成为广大人民群众出行首选。

全面提升铁路普遍性服务，不断优化升级客运产品供给，形成涵盖不同速度、不同席别和不同时段的旅客列车产品系列。铁路客运服务市场化、便利化、信息化加速推进，电子客票、人脸识别、掌上高铁等服务不断创新，空铁联运、安检互认、互联网订餐等措施更加便捷高效，站车环境和服务质量明显改善，不断适应广大旅客个性化、多样化、品质化的出行需求。

二是铁路货运保障水平显著提升，市场化改革加速推进。浩吉、兰渝、衢宁等一批干线铁路投产运营，新建高铁开通运营释放既有线能力，货运保障能力进一步提升。大力发展多式联运、铁水联运，着力推进专用线和物流基地建设，打通“最先一公里”和“最后一公里”。适应市场需求，铁路产品供给不断优化，市场化价格体系不断完善，重载运输、快捷班列进一步发展，集装箱运输、冷链运输、高铁快运等成为铁路货运增长新亮点。推行货运票据“电子化”，货运服务水平显著提升。

三是铁路公益运输保障作用有效发挥，助力打赢脱贫攻坚战。加快西部贫困地区铁路建设，中西部地区路网规模持续扩大，占比达到62%。优化铁路运力配置，开行公益性慢火车和贫困地区农产品运输专列，保障贫困地区群众出行与物资运输。开辟绿色通道，为抢险救灾、公共卫生等应急运输和国防交通提供坚强保障。

四是安全基础进一步夯实，铁路安全持续稳定。坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，突出高铁和旅客列车安全，强化风险防控和隐患排查治理，提升装备技术安全保障能力，落实企业安全生产主体责任，健全完善铁路安全监管体系，实施铁路沿线环境安全综合治理，联防联控，铁路运输安全持续稳定。谢谢。

红星新闻记者：

邮政业发展“十三五”规划提出，到2020年建成与小康社会相适应的现代邮政业。请问完成情况如何？在满足人民群众美好生活用邮需求方面发挥了怎样的作用？谢谢。

马军胜：

谢谢您的问题，我的回答是，完成的情况效果是好的。在制定“十三五”规划的时候，我们根据中国的国情和世界行业发展的趋势，提出了构建与小康社会相适应的现代邮政业目标。围绕这个目标，我们从发展规模、服务能力、服务水平、创新能力和竞争实力五个方面、十八个指标来进行勾画。到现在为止，这十八个指标，除了我们国际业务比重这个指标，因为今年疫情国际业务受到一定影响，没有达到预期值之外，其他的十七个指标都圆满完成了。

通过这个计划的实施，确实我们在满足老百姓用邮方面发挥了很大的作用。这五年是我们人民用邮获得感最强、行业实力增长最快、贯通一二三产业最实、国际影响力发挥最大的五年。行业基础战略性作用得到了显著提升，邮政业对一二三产业的支撑力度更加凸显，服务更优、时效更快、通达更广、业务更全。特别明显的是，我们高效的、性价比很好的邮政和快递服务，支撑服务了电子商务的繁荣发展。我们去年支撑网购零售额超过了8万亿元，今年这个数预计要突破10万亿元，到9月底占我们社会消费品零售总额的比重已经达到了24.3%，效果是非常明显的。另外，我们对现代农业、先进制造业的服务正在向专业化和价值链的高端延伸。现在在农村，双向流通的渠道进一步打通，去年我们支撑工业品下乡和农产品进城产值就超过了8700亿。另外，在部的领导下，邮政与交通运输的协同融合水平比过去有了明显的提高。

这五年来，我们基础设施网络在全面拓展。我们重点推进快递物流园区和航空快递的货运枢纽项目建设。全国新增了313个配备全自动分拣设备的枢纽，自动化水平全面提升。我们还大力推进快递下乡和快递进村两大工程，现在快递在农村的网点已经覆盖了3万多个乡镇。我们在城乡末端服务终端里也加大了建设力度，密度大幅度提升，全国目前拥有邮政快递营业网点32万个，按照14亿人计算，意味着每4500人就有一个服务网点，这么大的密度，在世界各国也是首屈一指的。

这五年来，我们创新发展也取得了很明显的成效，人工智能、大数据、物联网、区块链的技术在加快应用，智能客服、智能仓、北斗导航技术已经开始应用，无人机、无人车、无人仓的应用和智能安检技术已经取得了突破。通过技术迭代升级，确实大幅度提高了我们运行的效率。

这五年来，绿色邮政建设步伐在明显加快。“9571”和“9792”工程全面推进，大家应该都注意到，过去我们邮政快递的面单是用手写的，现在基本上不需要了，都是电子面单，比重几乎达到了99%以上。通过这个，一是环保了，二是运转效率提高得很明显。过去我们处理一个快递，光是写面单要10分钟左右，现在处理一个不到2分钟。按照一年处理800亿件快递计算，行业每年能够为社会节约大量的资源。

这五年来，行业安全服务水平总体保持稳定。今年疫情防控期间，快递小哥冒疫奔忙，确保了疫情防控物资和居民基本生活用品的正常递送。另外，去年我们全国人均快递包裹量是45件，今年预计要达到近60件，这个水平是全球平均水平的2倍左右。

这五年来，我们邮件全程时限也在稳步提升，全国2/3以上省份实现了县级以上地区的党报党刊当日投递，“互联网+邮政”政务类便民服务在全国广泛推行，更多的快递企业提供了时限承诺产品，定时达等精准投递服务快速发展，我们宅递、箱递、站递等多种投递方式都在普遍应用，邮政普遍服务、快递服务的满意度也做到了稳中有升。

图为国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人胡凯红邀请记者提问。（徐想 摄）

中国新闻社记者：

我们看到“十三五”期间民航大中型机场的建设速度很快，特别是去年我们看到北京大兴国际机场建成投运，能否介绍一下“十三五”期间我国在机场建设方面的整体推进情况？谢谢。

冯正霖：

谢谢您的提问。“十三五”期间，我国民航机场呈现出规模大、速度快、投资高、效益好、支撑实几个特点。建设规模大，预计到“十三五”末我们将完成新建、迁建运输机场43个，机场数量将达到241个。新增41条跑道、588万平方米的航站楼、2264个机位，机场总容量将达到14亿人次。到2019年，全国千万级的机场已经由“十二五”末的26个增加到39个，其中三千万级机场已经达到11个，大幅度改善了我们枢纽机场设施不足、容量受限的问题。

二是推进的速度快。北京大兴国际机场和上海浦东、重庆、武汉、郑州等15个大中型机场扩建项目的竣工投产，大家知道，大兴机场在“十三五”，我们用四年半的时间就建成了世界一流的超大型国际航空枢纽，9月22日运行不到一年，特别是在疫情情况下，机场的吞吐量突破了一千万人次，这在大型机场中也是一个非常高质量的发展速度。乌鲁木齐、深圳、西安、广州等9个机场的改扩建工程开工建设，成都天府、青岛新机场、贵阳机场改扩建等项目稳步推进，我国第一个以货运功能为主的湖北鄂州机场正在开工建设，这个机场建设完全是按照现代工程管理的要求，我到现场去看，建设的速度、质量，包括信息化程度、技术应用程度目前也是最高的。另外，我们还完成了一批小型枢纽和非枢纽机场的新迁建改扩建项目。2017年我们新投产跑道14条，新增运输机场11个，成为民航发展史上新增跑道数量最多、新通航运输机场数量最多的一年。另外，广州白云机场前不久已经正式开工建设，这个机场从立项到开工建设，也仅用了4个月的时间。

三是投资完成效率高。“十三五”期间预计完成固定资产投资达4600亿元，比“十二五”增长26%。今年前三季度，我们通过项目的调度，加强建设督导，特别是克服疫情的影响，固定资产投资已经完成了740亿元，比去年同期增长了20%左右。

四是建设成效好。众多枢纽机场改扩建项目的顺利投产，为“十三五”末基本扭转民航基础设施保障能力不足的局面起到了重要作用。项目新开工和充足储备，也为“十四五”的基础设施建设打下了基础。特别是在北京大兴国际机场建设中，我们按照习近平总书记的要求，建设“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”，给党和人民交上一份合格的答卷。同时我们也提出了“平安机场、智慧机场、绿色机场、人文机场”建设理念，这“四型机场”的建设理念将会成为我们今后机场建设的一个总的指导原则，我们今后所有机场建设都要围绕着“平安、智慧、绿色、人文”来衡量、判断它的设计标准、设计质量，以及它的功能效果。

另外还值得一提的是，在现代化的大型机场建设中，我们更加关注机场综合交通运输体系的建设，特别是与高铁的融合发展，以大型国际枢纽性机场的综合交通枢纽建设为核心，来加快我们国家综合运输体系的建设。到2019年，国内39个千万级机场中，已有25个机场开通了轨道交通共计37条，而且这个发展还将继续推进下去。

五是支撑国家战略实施。“十三五”以来，31个新建、8个迁建、34个改扩建的小型枢纽和非枢纽机场的项目建设投产，其中有50个都位于我们的西部地区、边境地区和贫困地区。截至目前，航空服务100公里半径覆盖了大约92%的地级市、88%的人口和93%的GDP，比2015年分别增长了4.8、3.6和2.4个百分点，也为更好地服务于国家打赢脱贫攻坚战、西部大开发、兴边富民等战略发挥了民航的作用。谢谢大家。

中央广播电视总台央广记者：

我的问题是提给小鹏部长的。您刚才提到说交通运输部在“十三五”期间共投入了9500亿元车购税资金，用于贫困地区公路项目建设。能否请您详细介绍一下这些钱是怎么花的？在工作中有哪些亮点和体会能否分享一下呢？谢谢。

李小鹏：

谢谢央广记者的提问。“十三五”期间，中央投入了大量的车购税资金用于支持贫困地区公路项目建设，这些钱投到哪里去了，效果怎么样，这是大家普遍关心的问题。在这个阶段，刚才我讲投入超过9500亿元，到目前为止，具体数字是9538亿元，用于贫困地区公路项目建设。

分领域看，投资高速公路2869亿元，投资国省道的改造3567亿元，投资农村公路3102亿元。分地区看，投入东部贫困地区603亿元，中部贫困地区1463亿元，西部贫困地区7472亿元。从效果看，2016年到2019年，支持贫困地区改造建设国家高速公路1.69万公里，普通国道5.25万公里，贫困地区较大人口规模自然村建设硬化路约9.6万公里，农村公路安全生命防护工程完成约45.8万公里。加宽改造窄路基路面14.3万公里，改造建设危桥约1.5万座。这些项目都起到了非常好的效果。

在这个工作当中，最大的体会是党中央的坚强领导，这是做好这项工作的根本保障。各方面的支持和全行业的努力，是做好这项工作的坚实基础。如果说有具体工作体会的话，有以下四点：第一，提高标准，坚持加大投入。第二，持续用力，坚持精准施策。第三，严格监管，防止虚假。第四，做好和乡村振兴战略的有效衔接。

下一步，交通运输部还要继续贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，保持交通扶贫攻坚态势，善始善终、善作善成，不获全胜绝不收兵，为贫困地区交通运输发展作出更大的贡献。谢谢。

胡凯红：

好，今天发布会到此结束，谢谢李部长和三位局长，谢谢各位。

李小鹏：

谢谢凯红局长。