七部门联合印发关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见

为贯彻落实习近平总书记关心关爱快递小哥重要指示批示精神，切实保障快递员群体合法权益，促进快递业持续健康发展，经国务院同意，交通运输部、国家邮政局、国家发展改革委、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局、全国总工会联合印发了《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》（以下简称《意见》）。7月8日，国家邮政局召开2021年第三季度例行新闻发布会，联合人力资源社会保障部和全国总工会，对《意见》进行发布解读。

初步明确工作路径

据国家邮政局党组成员、副局长陈凯介绍，《意见》明确了到“十四五”末期要实现的主要目标，即快递员群体合法权益保障的相关制度机制基本健全，快递员群体薪资待遇更趋合理，社保权益得以维护，专业技能有效提高，企业用工更加规范，从业环境更加优化，就业队伍更加稳定，职业的自我认同和社会认同持续增强，快递员群体的获得感、幸福感、安全感持续提升；提出了利益分配、劳动报酬、社会保险、作业环境、企业主责、规范管理、网络稳定、职业发展等八项任务措施，初步明确了做好快递员权益保障工作的路径。

陈凯指出，《意见》坚持以人民为中心的发展思想，将维护快递员的合法权益放在核心位置，提出工作方案，将助力解决快递员收入不稳、保障不全、认同不高等问题，不断提升快递员在行业发展中的获得感、幸福感、安全感，有利于推动行业践行共同富裕的发展理念。同时，《意见》坚持高质量发展的基本方向，针对不正当市场竞争、区域差异化派费等问题提出了相应措施，有助于破解行业发展堵点问题，将促进快递市场竞争秩序更加规范、快递行业发展更加稳健。

聚焦四大方面任务

陈凯指出，《意见》确定的重点工作任务归纳起来，主要聚焦于四个方面。

在保障合理的劳动报酬方面，《意见》提出，要制定《快递末端派费核算指引》和《快递员劳动定额标准》，建立行业工资集体协商机制，引导电商平台和快递企业加强协同，加强劳动保障监察执法。

在完善社会保障增强社会认同方面，《意见》提出，鼓励快递企业直接用工；对用工灵活、流动性大的基层快递网点，可统筹按照地区全口径城镇单位就业人员平均工资水平或营业额比例计算缴纳工伤保险费，优先参加工伤保险；推动企业为快递员购买人身意外保险。支持在快递企业成立工会组织，做好属地法律援助和心理疏导，推荐先进快递员参选各级“两代表一委员”，定期组织开展职业技能竞赛和快递业创新创业大赛，开展全国邮政行业先进集体、劳动模范和先进工作者评选表彰活动。

在压实快递企业主体责任方面，《意见》提出进一步明确企业总部管理责任，将落实快递员权益保障情况纳入行业诚信体系建设范畴，指导企业完善考核机制，拓宽快递员困难救济渠道，开展快递员满意度调查，要求企业制定劳动管理规章制度时听取工会、快递员代表意见。

在强化政府监管与服务方面，《意见》从网络和作业环境两个关键要素入手，提出了监管和服务的若干措施。要求对企业重大经营管理事项开展风险评估，对快递服务出现严重异常的直接责任主体实施应急整改并进行能力复核，健全完善对快递末端服务车辆的包容性管理，推进基层网点“会、站、家”一体化建设。

一分部署，九分落实

“抓好《意见》落实，是我们有关部门和单位必须肩负起的政治责任，也是推动行业高质量发展的重要机遇。”陈凯表示，下一步，国家邮政局将会同有关部门和单位，强化协同配合和政策衔接，围绕快递员群体合法权益保障工作积极开展宣传，全面推进《意见》的贯彻落实。同时，推动各地制定落实《意见》的实施方案，出台配套政策，细化任务措施，加强统筹协调，完善工作机制，抓好工作落实。

人力资源社会保障部劳动关系司副司长刘燕指出，人力资源社会保障部高度重视维护快递从业人员权益，立足自身职能，就规范企业用工、保障快递员合法权益做了大量工作。为认真贯彻落实好《意见》要求，还将采取加强对快递企业用工的指导和服务，加大劳动保障监察力度，及时调处劳动争议案件等措施。“下一步，我部将加大工作力度，强化措施落实，与有关部门共同维护好快递员劳动报酬、休息休假、社会保险等合法权益。”刘燕表示。

“做好快递职工群体合法权益维护工作，是工会的基本职责，全国总工会历来高度重视快递职工群体合法权益维护工作。”中国国防邮电工会副主席黄敬平表示，全国总工会将抓住《意见》出台的契机，充分利用工会传媒，对《意见》进行大力宣传，并利用各类培训班做好宣讲工作。同时，积极推动，指导各级工会把推动贯彻落实《意见》作为当前和今后一个时期的重要任务，努力使广大快递职工有更多获得感幸福感安全感。黄敬平指出：“《意见》在七个方面明确了工会组织的任务，在扎实贯彻落实的同时，我会将结合实际，完善做好快递职工维权和服务工作的有关机制，努力把工会建设成为快递职工信赖的‘职工之家’。”

小哥心安，快递安心

陈凯表示，快递员权益保障问题产生的原因比较复杂，既有快递市场迅猛发展所衍生的问题，也有产业链上下游的利益分配问题，需要处理好就业优先和权益保障、上游和下游、先行先试和复制推广“三个关系”。为此，需要多方联动，形成合力。一是电商与快递的有机互动，要引导电商平台和快递企业加强系统对接，满足用户差异化需求，同时配合有关部门推动落实“商品定价与快递服务定价相分离”的要求使消费者可以根据企业服务能力、商业信誉和快递价格等选择快递服务。二是跨部门的有效协作，既需要相关部门和单位完善制度政策、形成工作合力，又需要各地方政府从实际出发进行探索实践，及时发现问题、解决问题。三是社会各界的有力响应。“如果广大快递用户和社会舆论对快递员更加包容、更加尊重，相信一定能让快递员更加全身心投入到工作中去，也一定能够让快递服务更加优质，”陈凯说，“简而言之，就是小哥心安，快递安心。”

国家邮政局市场监管司司长金京华表示，为保障快递员能够获得合理的工资收入，从邮政管理部门的职能出发，《意见》提出了制定派费核算指引、制定劳动定额、纠治差异化派费、遏制“以罚代管”等四个方面的举措。目前，国家邮政局已经指导中国快递协会在部分城市开展了末端派费核算试点，下一步将继续扩大试点范围。对超出劳动定额的情况，要引导快递企业充分考虑工作时间和工资收入等因素，使快递员多劳能够多得。针对部分企业对寄自特定区域的快件实施非正常低派费的问题，邮政管理部门将配合有关部门加强监督检查，对涉嫌不正当竞争行为的，将依法进行查处。针对“以罚代管”问题，《意见》则提出要指导快递企业完善考核机制，加强对恶意投诉的甄别处置。

《意见》按照《社会保险法》的有关规定，重申了快递员依法享有参加社会保险和获得社会保险待遇的权利，进一步完善了符合快递业特点的工伤保险参保政策。对此，刘燕表示，人力资源社会保障部将指导各地人社部门以工伤保险为重点，积极会同相关部门共同推进快递企业依法参加社会保险，持续抓好政策落地和优化经办服务等工作，切实保障快递员群体社会保险权益。