江苏：用政府“责任清单”换百姓“幸福清单”

聚焦公共服务，我省提出要让群众共享“十有三保障”
用政府“责任清单”换百姓“幸福清单”

教育、医疗、养老……公共服务事关千家万户，既是群众关心的基本生活需求，也是社会关切的重大现实问题。3月8日，《江苏省“十四五”公共服务规划》《江苏省基本公共服务实施标准（2021年版）》两份文件正式公开发布，围绕基本公共服务主要领域，明确了“十有三保障”的“任务书”和“路线图”，更好满足我省人民群众日益增长的美好生活需要。

看基础：我省民生支出占比已近80%

“再也不用经常往医院跑了，在社区护理院又能看病又能养老，安安心心。”“原来这家幼儿园收费蛮高的，现在保育费直接减半，我们当家长的压力小多了。”“我们不少中高级职业技术院校的学生，还没毕业就被各大企业争抢一空。”……这些百姓心声的背后，是近年来我省公共服务体系的日趋完善，一张张民生答卷更有“厚度”。

“‘十三五’以来，我省以保基本、均等化、普惠化为方向，加强公共服务体系建设，基层基本公共服务标准化配置实现度达到90%，民生支出占一般公共预算比重提高到79%，群众满意度从2016年的74.6分提高到2020年的86.05分，城乡、区域、群体间基本公共服务均等化水平持续提升。”省发展改革委副主任李荣锦列出一组数据。

以社会普遍关注的教育问题为例，省教育厅副厅长顾月华介绍，“十三五”时期，我省新建改扩建中小学、幼儿园5000所左右，完成了1122所城镇配套幼儿园的专项治理，普惠性幼儿园的覆盖率超过85%，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设得到优化提升，15年免费特殊教育全面实施，学生的资助政策实现所有学段、公办民办学校、家庭经济困难学生全覆盖。“目前，我省基础教育发展规模、办学水平、综合实力位居全国的前列。”顾月华说。

民生无小事，枝叶总关情。“为提升群众获得感、幸福感，我省持续加大民生投入力度，‘十三五’期间全省一般公共预算支出中民生支出年均增长7.1%。”省财政厅预算审核中心主任朱力介绍，我省对实施标准明确的基本公共服务项目，做到应保尽保、全面覆盖，并兜牢“保基本民生、保工资、保运转”三保底线。

看特色：首次统筹基本与非基本公共服务

根据我省之前相关文件和“十三五”时期工作基础，《规划》和《标准》将江苏现阶段基本公共服务的主要领域确定为“十有三保障”，即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、逝有所安、住有所居、弱有所扶、行有所畅、环境有改善，以及优军服务保障、文体服务保障、公共安全保障。

李荣锦将此次江苏标准的基本特点归纳为三点：一是全面落实国家标准，并逐项细化服务内容、保障水平；二是在确定13个领域服务项目后，结合我省工作实践，单独设立“12345”服务热线，实现省市县全面覆盖；三是结合省情实际，适当新增了服务项目，或对部分项目提高了保障标准。

记者注意到，我省本次《规划》与国家《规划》相衔接，首次统筹基本与非基本公共服务，把规划范围扩大到公共服务，同时提出要大力发展生活服务。

从内涵和重点方向来看——

基本公共服务发力“均等化”，政府承担主责，在保障城乡居民生存和发展基本需要的基础上，持续缩小城乡、区域、群体的服务差距；

非基本公共服务发力“普惠化”，围绕托育、养老、教育、医疗等供需矛盾突出领域，统筹发挥政府和市场的作用，逐步实现付费可享有、价格可承受、质量有保障、供需矛盾明显缓解；

生活服务发力“品质化”，完全由市场供给、居民付费享有，政府主要负责营造公平竞争的市场环境，不断满足我省群众日益增长的美好生活需求，并为今后公共服务提档升级蓄势储能。

“随着经济社会发展水平不断提升，基本公共服务、非基本公共服务与生活服务之间的边界也将随之发生变化，公共服务体系的范围、水平和质量都将稳步有序提升，目标是实现公共服务与经济社会发展的同频共振。”李荣锦说。

看打算：致力于老有所养、幼有所育

截至2021年底，我省常住60周岁以上老年人口达1883万，常住人口的老龄化率已达22.15%。老有所养成为应对人口老龄化的当务之急、必要之举。

“‘十四五’期间，我省要建立广泛覆盖、科学有效的老年人能力评估体系，为65周岁以上老年人提供专业化的能力综合评估，并作为老年人接受基本养老服务的重要依据。在此基础上，还将根据年龄结构、经济条件、身体状况等因素，精准落实福利补贴的政策。”省民政厅副厅长蒋同进介绍，我省将加快建设符合江苏经济社会发展实体、权责清晰、保障适度、认识可持续的基本养老服务体系，进一步完善基本养老服务清单，强化基本养老服务的供给保障，补齐农村的养老服务。

就业是民生之本，劳有所得关乎每一位劳动者的生活保障和价值实现。“‘十四五’期间，我省将聚焦城镇调查失业率5%左右、开展补贴性职业技能培训800万人次等关键目标，以建设高质量就业先行区为牵引，精准发力、持续用力。”省人社厅副厅长顾潮表示，要保证劳有稳得，提高劳动者的获得感，强化就业优先导向；要保证劳有应得，守住劳动者的安全感；要保证劳有多得，坚持多劳多得，鼓励技高多得，增强劳动者的幸福感。

让每一名儿童健康成长，是全社会共同的心愿。“十四五”期间，至少再新建成12家县级二级妇幼保健院；配齐配强基层从事妇女保健和儿童保健的医护人员；到2025年，每千名14岁以下儿童儿科医师数达0.85人左右；到2025年，实现普惠托育机构县级全覆盖，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个左右……结合“十四五”幼有所育目标，省卫健委二级巡视员祁爱平介绍，我省将进一步完善妇幼健康网络、加强各年龄段儿童健康管理、发展普惠托育服务体系、大力开展多种形式的普惠托育服务，鼓励政府机关、企事业单位、高校及科研院所带头兴办托儿点，支持发展社区托育服务。（记者 沈佳暄）