多措并举扩大水利工程投资力度

国务院新闻办公室于2022年4月8日（星期五）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请水利部副部长魏山忠、国家发展改革委农村经济司司长吴晓、财政部农业农村司负责人姜大峪、水利部规划计划司司长张祥伟介绍2022年水利工程建设有关情况，并答记者问。

【中央广播电视总台央视记者】

中央经济工作会议要求，要适度超前开展基础设施投资，重大水利工程是基础设施投资的重要领域。请问，今年在推动重大水利工程开工建设方面有哪些具体的措施和考虑？谢谢。

【国家发展改革委农村经济司司长 吴晓】

我来回答这个问题。党中央历来高度重视水利建设和发展。近年来，国家发展改革委和水利部等部门遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，持续推动重大水利工程建设，对促进扩大有效投资、增强水旱灾害的防御能力和供水灌溉的保障能力，发挥了重要作用。

当然，我们也要看到，我们国家水利基础设施仍然存在一些薄弱环节，需要进一步持续加大补短板的力度，加快构建国家水网，增强水安全保障能力。近期，国务院常务会议决定，今年再开工建设一批已经纳入规划、条件成熟的重大水利项目，这对于促进区域协调发展，做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，实现稳字当头、稳中有进，具有重要意义。

我们将深入贯彻落实习近平总书记关于加快构建国家水网的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，把水利工程作为适度超前开展基础设施投资的重要领域，以全面提升国家水安全保障能力为目标，狠抓“十四五”规划《纲要》部署和《“十四五”水安全保障规划》任务的落实，坚持保安全、保重点、保续建、提效能、可持续，多措并举扩大水利工程的投资力度，加强组织实施和协调推动，积极有序推进项目建设，促进充分发挥重大水利工程建设对稳投资、扩内需的重要作用。主要有三个方面的举措：

一是加快项目前期工作进度。项目前期工作是影响项目开工建设和投资效益发挥的关键环节。我们将按照“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，加快推进重大水利工程项目前期工作，加强与有关部门和地方沟通协调，按照项目审批权限，加快项目审批的进度。有关地方要统筹把握规划或者方案的进度、年度建设任务、地方财力与中央投资支持等因素，科学安排项目的实施次序，扎实推动项目论证，做好前置要件办理等各项工作，促进项目尽快开工建设，确保中央投资一经下达即可形成实物工作量和有效投资，从而形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的滚动接续机制。

二是加大投资支持力度。今年我们将在保证中央预算内水利投资合理支出强度的基础上，持续优化投资结构，进一步对重大水利工程建设给予倾斜，重点保障跨流域跨行政区域、支撑国家重大战略实施、防洪减灾和保障国家粮食安全等方面的重大项目，比如刚才魏部长介绍的灌区建设，也是我们支持的一个重点。对于其他水利项目，有关地方要按照“尽力而为、量力而行”的原则，严格落实政府债务风险防控要求，进一步优化支出结构，将水利工程作为政府投资的优先方向，合理确定年度投资规模，并加强跨年投资能力的平衡。同时，各地要充分发挥专项债券对扩大水利有效投资的重要作用，并用足用好地方政府专项债券可作水利工程项目资本金的政策。我们将会同有关部门在地方政府专项债券审核安排方面加强指导和支持。

三是深化水利投融资改革。大家知道，水利工程建设规模比较大，投资需求也比较高，与其他基础设施领域相比，社会资本参与显得不足。我们认为，需要按照市场化、法治化的原则，深化投融资体制机制改革，充分释放水利市场化改革潜力和空间。这方面，近些年有关地方充分发挥创新精神，综合采取治理结构创新、扩大股权债权融资规模、盘活存量资产等方式，推进水利投融资改革，强化政策配套和制度保障，有效地激发了社会资本参与水利工程建设积极性，迈出了水利投融资改革坚实的一步，值得充分肯定。水利工程确实回报期长，收益比较稳定，只要择优选取项目，精心设计改革的方案和路径，是具备吸引社会资本潜力的。我们将进一步推进水利投融资改革的创新实践，鼓励支持地方依托项目供水、发电等经营性收益建立合理的回报机制，积极引导社会资本依法合规参与工程建设和运营，扩大股权和债权融资规模；对符合条件的水利项目，积极稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，促进形成投资的良性循环。谢谢。