税务总局：落实留抵退税政策 助力稳住经济大盘

6月10日，国家税务总局举行“落实留抵退税政策 助力稳住经济大盘”专题新闻发布会。税务总局新闻发言人与货物和劳务税司、纳税服务司、督察内审司、稽查局主要负责人，就新的组合式税费支持政策特别是大规模增值税留抵退税政策落实情况、下一步落实稳住经济一揽子政策措施的有关安排、严厉打击骗取留抵退税违法行为情况等进行发布并回答记者提问。

今年新增退税减税降费及缓税缓费已超2万亿元

税务总局最新数据显示，截至6月9日，税务部门已累计新增退税减税降费及缓税缓费超2万亿元。

税务总局新闻发言人荣海楼介绍，2万亿元主要包括三个部分：一是4月1日—6月9日，已有14250亿元退税款退到纳税人账上，再加上一季度继续实施此前出台的留抵退税老政策1233亿元，已累计有15483亿元退税款退到纳税人账户，超过去年全年办理退税规模的两倍。二是1月—4月全国新增减税降费2440亿元，包括小规模纳税人享受增值税优惠政策新增减税335亿元，“六税两费”减半征收政策新增减税降费476亿元，将小型微利企业年应纳税所得额100万元~300万元部分再减半征收政策新增减税164亿元，等等。三是继续实施制造业中小微企业缓缴政策累计缓缴税费4289亿元。

对于大规模增值税留抵退税政策落实情况，荣海楼介绍，4月1日—6月9日，从企业看，微型、小型、中型企业存量留抵税额集中退还基本完成，小微企业依然是受益主体。已获得退税的纳税人中，小微企业占比94.9%，共计退税7039亿元，占比49.4%；中型企业占比4.4%，共计退税3412亿元，占比23.9%。从行业看，享受存量和增量全额留抵退税的制造业等六个行业受益明显，纳税人获得退税7736亿元，户均退税115.2万元。从区域看，与地区经济体量相对应，东部地区留抵退税总量较大，共获得退税7391亿元。

荣海楼表示，今年实施大规模增值税留抵退税政策等新的组合式税费支持政策，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、因时应势强化跨周期和逆周期调节作出的重大决策。全国税务系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在各地党委政府的关心指导下，在财政、人民银行、公安等部门的大力支持下，坚持“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五措并举，进一步落准落好新的组合式税费支持政策特别是大规模增值税留抵退税政策，让“真金白银”以最快速度直达企业，更好助力稳住宏观经济大盘。

税务总局近期开展的新的组合式税费支持政策落实情况专项评估显示，在1.5万户纳税人意见反馈中，有98.05%的纳税人对税务部门落实税费支持政策工作表示满意，96.06%的纳税人认为办理相关业务便利度高，92.75%的纳税人认为享受政策获得感明显。

近日，国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子政策，实施6个方面33项具体措施，包括进一步加大增值税留抵退税政策力度、扩大实施社保费缓缴政策以及车辆购置税减征政策等内容。荣海楼表示，税务总局在前期工作基础上，将继续从五个方面加大力度，不折不扣抓好政策落实。

一是落细政策促快享。目前，税务总局已经联合财政部制发了减半征收部分乘用车车辆购置税、增值税留抵退税扩围到批发零售等7个行业等公告，并发布了税收征管的配套公告。同时指导各省（区、市）税务部门联合人社等部门出台地区社保费缓缴扩围政策具体实施办法，促进税费政策红利直达快享。

二是升级系统增便利。已经完成了金税三期征管系统升级，并同步升级了电子税务局等多个系统，为集中退还大型企业留抵税额、减半征收车辆购置税等政策实施提供有力支撑，其他各项政策实施的系统升级准备也在有条不紊进行中。税务部门将持续优化功能、完善流程，进一步提升纳税人缴费人办税缴费体验。

三是精准辅导广覆盖。指导各级税务机关借助12366纳税缴费服务热线、微课堂、云直播等多种形式，精准开展政策辅导。同时，税务部门将继续依托各大主流媒体和网络平台，持续加大宣传力度，主动发布权威信息，深入开展政策解读，确保广大纳税人缴费人知政策、会操作、快享受。

四是广聚众智促改进。税务部门通过12366“退税减税意见专线”、局长信箱、“互联网＋督查”平台等渠道，以及“一把手”走流程、税费服务体验师现场体验等方式，做好各方意见建议的收集、分析、处理和反馈工作，确保纳税人缴费人意见建议得到及时有效回应。

五是内外并重防风险。一方面，对外坚持“狠打”，充分发挥六部门联合打击机制作用，严打骗取留抵退税行为，打早打小、打准打狠、曝光震慑，坚决不让退税“红包”落进不法分子“腰包”；另一方面，对内坚持“严查”，严肃查处税务人员在落实留抵退税等政策中的不作为、慢作为、乱作为等失职失责行为，特别是内外勾结、通同作弊等违法违纪行为。同时，依法依规抓好组织税费收入工作，牢牢守住不收“过头税费”的底线，确保税费优惠政策落准落好，助力稳住经济大盘。

抽样调查显示：退税资金改善了企业现金流

税务部门组织开展的企业抽样调查显示，企业留抵退税资金主要用于扩大生产、技术研发、支付薪酬等方面，改善了企业现金流。5月份，全国享受退税企业采购支出同比增长10.9%，较留抵退税前的一季度加快3个百分点，增幅比无退税企业高7.5个百分点。面对疫情冲击和经济下行压力，退税企业经营投入稳中有升，推动5月份退税企业销售收入同比增长10.6%，并较一季度加快5.2个百分点，增幅比无退税企业高9.6个百分点，为稳住宏观经济大盘提供了有力支撑。

税务总局货物和劳务税司司长谢文介绍，具体到不同企业类型的政策效应，主要体现在“三个助力”上。

一是助力小微企业纾困加快发展。中小微企业（含个体工商户）是留抵退税政策的主要受益群体，有力弥补了小微企业资金缺口。5月份，小微企业中的退税企业销售收入同比增长12.7%，较一季度加快16个百分点，增幅比无退税企业高17.8个百分点，为保市场主体、保就业发挥重要支撑作用。

二是助力困难地区、困难行业渡过难关。在疫情期间，留抵退税以真金白银为困难企业送上“及时雨”，帮助企业渡过难关。批发零售、民航、旅游、文化艺术等服务业是受疫情影响较大的行业。其中，有81.4万户困难行业企业享受退税2593亿元，5月份销售收入同比增长8%，较一季度加快6.9个百分点，增幅比无退税企业高14.3个百分点；上海纳税人享受退税526亿元，5月份销售收入达到去年同期的75.9%，较4月份提升24.8个百分点，增幅比无退税企业高出2.4个百分点，率先恢复生产经营。

三是助力重点行业高质量发展。5月份，六大行业退税企业采购支出同比增长14.7%，较一季度加快1.5个百分点，增幅比无退税企业高6.3个百分点；推动六大行业退税企业销售收入同比增长14.3%，较一季度加快2.9个百分点，提升幅度比无退税企业高8.3个百分点，增强了重点领域高质量发展的内生动力。

留抵退税新增7个行业 7月基本退到位

国务院日前部署实施扎实稳住经济的一揽子政策措施，决定在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，新增1400多亿元退税，在7月份基本退到位。税务总局货物和劳务税司司长谢文在发布会上介绍，新的政策具体有三方面特点。

一是“扩围”。保持政策的连续性和稳定性，精准帮扶困难企业，在已出台的制造业等6个行业企业存量留抵税额一次性全额退还、增量留抵税额按月全额退还的基础上，将“批发和零售业”“农、林、牧、渔业”“住宿和餐饮业”“居民服务、修理和其他服务业”“教育”“卫生和社会工作”“文化、体育和娱乐业”7个行业纳入上述留抵退税政策范围。

二是“加力”。在前期新政策预计全年退还约1.5万亿元的基础上，此次7个行业扩围退税政策预计新增留抵退税1400亿元，预计全年退税达到1.64万亿元，将直接为市场主体提供现金流，有效缓解困难企业资金压力。

三是“提速”。新增的1400亿元退税款要在7月份集中办理，在充分尊重纳税人意愿的基础上，税务机关将严格落实依申请受理留抵退税的工作程序，进一步加快办理进度，尽早让市场主体享受红利，及时帮扶企业渡难关、复元气。

目前，税务部门正在紧锣密鼓抓好各项准备工作，确保退税资金规范准确、顺畅有序到达纳税人手中。一是及时出台政策文件。6月7日，税务总局联合财政部发布财税政策公告，明确批发零售业等7个行业退税政策；同日，税务总局配套制发税收征管公告，明确相关退税操作事项，便利纳税人办理退税。二是加紧升级信息系统。税务总局对照新政策要求梳理相关业务需求，进一步优化征管系统功能，按时完成税收信息系统和各地电子税务局的升级工作，确保政策落实更快、体验更好。三是加强政策精准辅导。税务总局充分依托税收大数据，系统筛查扩围行业符合条件的纳税人清册，摸清退税资源底数，指导各地税务机关精准开展宣传工作，确保政策出台后第一时间辅导纳税人办理退税手续。

谢文表示，税务部门将认真贯彻党中央、国务院决策部署，进一步扛起政策落实的政治责任，以更扎实的举措落实好7个行业扩围政策，加强内部业务培训，采取多种形式再开展一轮覆盖面广、精准性强的宣传辅导，积极引导纳税人申请办理退税，确保广大纳税人和一线税务干部懂政策、会操作。同时，充分发挥财政、税务、人行三部门会商机制的积极作用，密切沟通协作，及时发现和解决问题，让市场主体有实实在在的获得感。

听意见聚众智 落准落好优惠政策

为进一步落实好留抵退税等新的组合式税费支持政策，今年以来，税务部门在全力推进优惠政策落地的基础上，积极主动听取纳税人缴费人等各方意见建议，不断完善和改进服务举措。

税务总局纳税服务司司长韩国荣介绍，税务总局近日专门印发《关于自觉接受社会监督主动听取意见建议 助力新的组合式税费支持政策落准落好工作的通知》，真诚接受社会监督，主动听取多方意见，聚智落好优惠政策，助力稳住经济大盘。为切实做到意见建议听得见、服务举措做得实、优惠政策落得好，税务部门重点开展了“联一线、亲体验、开专线、走流程”等工作。

一是直联一线，倾听意见优服务。自2022年4月起，税务总局构建落实税费支持政策“3个100”直联工作机制，在全国建立100个基层税务局直联点、100个办税服务厅直联点、每省100个纳税人直联点，直接听取来自第一线的声音，各直联点基层税务单位和纳税人可以随时通过直联渠道向税务总局反映问题和意见建议。截至2022年5月31日，已累计收集直联点反馈问题和意见建议约4500条，均进行了认真梳理、重点研究和及时反馈。

二是定向体验，线上线下找不足。税务总局早在去年就在全国推广开展“税费服务产品体验”工作，今年结合新的组合式税费支持政策落实，进一步主动邀请各级人大代表、政协委员、特约监督员、企业代表担任税费服务体验师，作为税费服务、政策落实的“监督员”“质检员”，利用线上、线下等不同办理渠道，体验申请、审核等不同业务环节，并提出意见建议。目前税费服务体验师达3.7万余名，对税务部门提升服务质量、助力政策落实发挥了十分重要的作用。5月31日，税务总局党委书记、局长王军主持召开税费服务体验师及企业代表视频座谈会，与5个省的10名税费服务体验师和5名企业代表座谈，其中不少是人大代表、政协委员和政府特约监督员，进一步听取意见、问需问计，同时要求各级税务部门通过多种形式，广泛邀请税费服务体验师帮助查找和改进政策落实等方面存在的问题。

三是开通专线，拓宽渠道提质效。为方便纳税人缴费人更快更好提出意见建议，查找税务部门在政策落实、税费服务等方面的问题和不足，全国税务部门于6月3日起，在12366纳税缴费服务热线开通了“退税减税意见专线”，专门听取纳税人缴费人和社会各界对税务部门在落实新的组合式税费支持政策方面的意见建议，并按日归集整理，及时研究反馈。

四是聚智改进，欢迎各方同监督。6月初，税务部门开展了增值税留抵退税“走流程”活动，主动邀请人大代表、政协委员、特约监督员以及与留抵退税政策落实密切相关的财政、人民银行、市场监管等部门人员，通过“操作系统亲自办”“走进大厅陪同办”“深入一线体验办”等方式，进一步加强意见建议收集响应。

韩国荣表示，下一步，税务部门将持续做好跟踪问效，确保纳税人缴费人等各方意见建议得到及时有效回应，推动税费服务工作质效持续提升，确保留抵退税等新的组合式税费支持政策落准落好，不断提振市场主体信心，更好促进经济社会发展。

重拳出击打骗税 严惩不贷强震慑

今年4月份以来，为进一步护航留抵退税政策落准落好，税务总局、公安部、最高人民检察院、海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局六部门联合召开了打击骗取增值税留抵退税工作推进会，并联合下发了《关于严厉打击骗取留抵退税违法犯罪行为的通知》，把打击骗取留抵退税作为六部门当前常态化打击工作的重中之重，不断增强严厉打击骗取留抵退税工作的协同性，特别是对团伙式骗取留抵退税、恶意造假、虚开增值税专用发票骗取留抵退税的违法犯罪行为，重拳出击，严惩不贷。

税务总局稽查局副局长江武峰介绍，各地六部门充分发挥职能作用，结合本地实际，研究制定联合打击工作方案、细化工作措施，实现对骗取留抵退税等违法犯罪行为全链条、一体化打击。

一是联合开展精准选案，做到“早发现”。充分运用各部门大数据资源，不断丰富完善各种违法类型选案指标，精准识别退税风险，联合开展研判和会商，筛查锁定对象后联合下发团伙虚开和涉嫌骗取留抵退税案源，力求精准发现骗取退税的不法分子并立案查处。

二是联合开展协同打击，凸显“严查处”。各地六部门精诚共治、压实责任，统一指挥、步调一致。税务部门加强上下联动和内外协调，联合公安机关等部门推进案件查办工作，并严格依据《税收征收管理法》《行政处罚法》相关规定依法依规进行处理，对违法企业坚持罚当其责，坚决防止随意检查处罚。近期，广西、深圳、安徽等19个省市六部门陆续开展了集中收网行动，抓捕了一批虚开骗税分子，战果持续显现。

三是联合曝光骗取留抵退税案件，实现“强震慑”。持续加大典型案件曝光力度，释放了“骗税必严打”“违法必严惩”的强烈信号。截至6月9日，全国已公开曝光314起留抵骗税案件。

江武峰表示，自6月起，大型企业存量留抵退税开始集中退还，更多行业实施存量和增量全额留抵退税也将适时启动，打击骗取留抵退税形势更加严峻复杂，任务更为艰巨。税务部门将进一步深化部门协同共治，加强数据共享，加大力度查办团伙式、跨区域、虚开发票虚增进项等恶意骗取留抵退税案件，持续加大典型案件曝光力度，确保不发生区域性、行业性、系统性骗税风险，为大规模留抵退税政策落实落地保驾护航。

当天的发布会曝光了2起骗取留抵退税典型案件。

一是厦门查处1起虚开发票团伙骗取留抵退税案件。厦门市税务稽查部门根据分析线索，联合公安机关依法查处一起团伙虚开骗取增值税留抵退税案件。经查，该团伙控制多家空壳公司通过取得虚开发票形成留抵退税1907.86万元，已骗取留抵退税145.87万元。厦门税务稽查部门依法追缴骗取的留抵退税款，成功阻断其余留抵退税1761.99万元，并对其他可能继续利用虚开发票骗取留抵退税的企业开展深入检查。目前，公安机关已对6名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，将依法从严处罚并追究相关人员刑事责任。

二是广西查处1起商贸企业骗取留抵退税案件。广西税务稽查部门根据税收大数据分析线索，依法查处了广西华源物贸有限公司骗取留抵退税案件。经查，该公司通过隐匿销售收入、减少销项税额、进行虚假申报等手段，骗取留抵退税474.5万元。税务稽查部门依法追缴该公司骗取的留抵退税款，并依据《行政处罚法》《税收征收管理法》相关规定，拟处1倍罚款。

严查税务人员失职失责、违纪违法行为

税务总局党委高度重视留抵退税风险防范工作，在“狠打骗退”的同时，充分发扬自我革命精神，坚持刀刃向内，将“严查内错”贯穿政策落实全过程、各环节，严肃查处税务人员失职失责特别是内外勾结骗取留抵退税等行为，深入开展“一案双查”，从严从快查办。

税务总局督察内审司司长邓勇介绍了税务部门近期严肃查处税务人员落实留抵退税政策失职失责、违纪违法行为的情况。

一是督进度提质效。按照留抵退税相关工作要求，税务总局制发《关于开展增值税留抵退税工作质效进度督察的通知》，组织各特派办和各级督察工作组围绕留抵退税工作进度、退税审核质效、风险应对质量等工作开展重点督察，督促各级税务机关严格履行主体责任，紧盯工作重点和关键时点，持续统筹退税进度和风险防控，确保高质量高效率完成留抵退税工作任务。

二是建机制强监督。税务总局建立稽查、督审、纪检等部门参与的工作协调机制，加强留抵退税内督外查统筹协调。紧盯税务机关和税务人员履职尽责情况，持续推进督察工作，有针对性地部署开展专项督察，确保问题查深查透查到位。加大对骗取留抵退税案件“一案双查”的力度，严肃查处各类违纪违法行为，切实有效发挥监督合力。

三是严问责促作为。坚持分类处置，区分问题情形，对一般性工作失误，及时提示纠正；对轻微失职失责的，追究执法过错责任；严重失职失责涉嫌违纪，尤其是内外勾结、通同作弊骗取留抵退税的，依纪依法严肃处理。既切实发挥内部监督执纪问责的震慑作用，又充分保护税务干部工作积极性，加强教育引导，鼓励税务人员履职尽责、担当作为。

四是抓典型常曝光。持续推动严查内错各项工作，编制57项内部风险分析指标，通过多维度监督、常态化严查，严防内部风险，保持高压态势，促进税务干部知责明责、履责尽责。为进一步发挥监督震慑作用，营造严的氛围，持续加大对外曝光力度，充分发挥以案示警、以案促改的教育警示作用。

截至6月9日，各级税务部门主动自觉查处了一批税务人员该审核不审核、该把关不把关等失职失责的案件，目前已经公布35起；查处了一批税务人员借退税吃拿卡要报、刁难纳税人的案件，目前已经公布3起；查处了一批税务人员内外勾结、通同作弊骗取留抵退税谋取私利的案件，目前已经公布4起，既挽回了税款，又教育了干部，起到了有效的警示震慑作用。

邓勇表示，各级税务局将继续按照税务总局党委工作部署，聚焦查处税务人员失职失责和违纪违法行为，加大从严查处、对外曝光和对内通报力度，持续释放警示震慑的强烈信号。

发布会公布了广东1名税务人员内外勾结涉嫌骗取留抵退税被立案审查的典型案例。经查，广东省揭阳市某区税务局干部李某某，涉嫌内外勾结，与其配偶利用实际控制的企业虚开增值税专用发票和普通发票从中牟利，下游受票企业虚增进项税额涉嫌骗取留抵退税。目前，当地税务部门纪检机构已对李某某立案审查，将依规依纪依法严肃追究其责任。