中美等30多国领导人齐聚柬埔寨，东亚合作“外交嘉年华”有何看点？

日历翻到11月，世界的目光锁定在东南亚。三场重要的多边会议将在这里上演，率先登场的就是11月8日至13日在柬埔寨金边举行的东盟峰会以及东亚合作领导人系列会议，逾30个国家和国际组织的领导人将出席会议。

外界关心，世界变局下，东盟将如何引导和推动各国展开建设性对话，共商应对挑战之策，共谋东亚合作之计？

东盟的“盘子”装得很满

按照惯例，东盟每年会举行两次峰会。由于今年上半年未举行峰会，因此两届峰会在下半年并轨举行。

这是东盟及其伙伴国领导人自疫情以来首次面对面开会。作为今年的东盟轮值主席国，柬埔寨为本届东盟峰会确定了“共同应对挑战”的主题，聚焦疫后复苏、地区安全、全球通胀、气候变化等全球性问题，也会关注缅甸局势。

有新加坡学者戏称，“大餐”还没开席，东盟的“盘子”已经装得很满。

舆论普遍认为，作为今年的东道主，柬埔寨任务艰巨。在后疫情时代和当前复杂的国际背景下，世界正关注东盟如何加强内部团结，发挥潜在桥梁作用，引导各国就敏感问题展开对话，从而找到合作的办法。

“今年的峰会不同寻常，有几个较为重要的观察点。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平指出。

一来，它是疫情后首次线下峰会，领导人面对面交流有利于打破隔阂、深度沟通。

二来，它发生在国际形势不确定性、不稳定性增多之际。大国博弈加剧、俄乌冲突持续，全球能源危机、粮食危机日渐突出，气候灾害不断肆虐。传统安全和非传统安全挑战相互影响，叠加共振。

三来，与以往更聚焦经贸合作、一体化建设等议题相比，这次峰会，地区安全、和平与稳定也成为各国关注的一大焦点。

广东外语外贸大学国际关系学院院长周方银指出，俄乌冲突、中美关系、南海管控、缅甸局势、东帝汶申请加入东盟等问题都是本次峰会的潜在议题。东盟国家关心大国博弈态势，也担心经济复苏和经贸合作会受到影响。此外，它们也格外关注中共二十大后中国下一步高水平开放的政策方向。

中方的期待有的放矢

应柬埔寨首相洪森邀请，中国国务院总理李克强定于11月8日至13日出席中国—东盟（10+1）领导人会议、东盟与中日韩（10+3）领导人会议和东亚峰会，并对柬埔寨进行正式访问。

这是李克强自疫情发生以来首次出访，恰逢中柬即将迎来建交65周年以及中国东盟全面战略伙伴关系的开局之年。据介绍，两国领导人将主持多项双边合作文件签字仪式和金边—西哈努克高速公路开通仪式。

出访前夕，李克强在《柬华日报》发表署名文章，回顾展望两国关系发展，强调了双方“相互托付的信任和情谊”，表明“愿同包括柬埔寨在内的地区国家携手前行，风雨兼程”。

中方是这么说，也是这么做的。就在前几天，中国向柬埔寨运送一批紧急办会物资，包括红旗轿车、办公设备及防疫物资等，旨在支持柬埔寨当好东道主。

“中柬是铁杆朋友。柬埔寨虽然体量不大，但属于东盟里与中方立场高度一致的国家。”周方银指出，双方一直高度重视与对方的关系。2020年疫情初期，洪森曾访问中国以表示支持。密切的高层往来为两国命运共同体的建设提供战略引领。目前，无论民间还是官方，中柬合作都处于相当高的水平。李克强此行对于推动中柬及中国东盟关系走实走深具有重要意义。

舆论注意到，围绕本次系列会议，中国外交部提出中方三点期待，勾勒出以“聚焦共同发展”“推进东亚经济一体化进程”“守护地区和平安宁”为支柱的地区合作愿景。

两位分析人士认为，三方面期望有其特殊含义，既是目标，又有很强的针对性。

先看共同发展，“它旨在与一些国家将经济议题泛安全化形成对比。中方在地区合作中一直聚焦发展，希望用发展来促进地区繁荣稳定。”周方银指出。

许利平提到，目前，双方已建成全面战略伙伴关系，接下来的目标是构建更紧密的命运共同体。在这一框架下，双方正在推进高质量共建“一带一路”，加快自贸区3.0版谈判，共同落实区域全面经济伙伴关系协定（rcep）等。

再看地区经济一体化，“它主要针对一些国家推行单边主义，空谈贸易合作，强调产业贸易规则，却不谈统一关税和一体化建设。究其背后，实质是以经济合作为名，打造排他性的小圈子，推行伪多边主义和虚假的开放政策。”周方银说。

最后看维护和平安宁，它是对地区现实的回应。东亚国家山水相连、命运与共，就算有分歧，并没有超出邻里矛盾的范畴。但个别域外国家人为制造紧张气氛，搅弄地区局势，以谋取地缘政治私利。

两位分析人士都对本次会议上的中国声音、中国方案抱有期待。中方可能会提出加大开放和合作力度的新倡议、新举措，也可能提供新的公共产品或利益让渡。可以肯定的是，李克强此访将为周边命运共同体建设注入强劲而新鲜的动力。（安峥）