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@养老、托育机构，关于最新纾困扶持政策，一定要关注！
经国务院同意，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等部门联合印发了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》。
要重视解决好"一老一小"问题
措施提出房租减免、税费减免、社会保险、金融、防疫等支持措施，涉及到6个方面、26条具体政策措施。
此次纾困扶持政策重点从五个方面提出有针对性的帮扶措施
此外还从养老服务设施建设、从业人员心理关爱、关联行业参与、机构用工培训等方面解决养老服务机构实际困难。
文字实录
- [国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽]女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院常务会议确定了支持养老托育服务业纾困的措施，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到国家发展改革委副秘书长苏伟先生，请他为大家介绍《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》有关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天例行吹风会的还有，民政部养老服务司负责人李永新先生，国家卫生健康委人口家庭司负责人杜希学先生。下面，首先请苏伟秘书长作介绍。2022-09-01 10:04:46
- [国家发展改革委副秘书长 苏伟]各位记者朋友，大家上午好。很高兴出席今天的政策例行吹风会。近日，国务院常务会议确定了关于支持养老托育服务业纾困的政策措施。经国务院同意，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等部门，联合印发了关于《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》。下面，我对这个政策文件作一个简要的介绍。党中央、国务院高度重视养老托育服务业发展，习近平总书记强调，要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。李克强总理对优化城乡养老服务、发展普惠托育服务等提出了明确要求，韩正副总理、孙春兰副总理等国务院领导同志也多次研究相关政策，部署推进相关工作。随着人口老龄化趋势加快和三孩生育政策实施，人民群众对于养老托育服务的需求日益增长、日益旺盛，对行业健康高质量发展也提出了更高要求。这两年养老托育服务业受到疫情影响，影响特别大，所以普遍都面临着经营困难，迫切需要实施帮扶措施，来保持行业能够健康平稳运行。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门，在系统深入分析养老托育行业运行形势、广泛听取各方面意见建议的基础上，研究制定了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，提出了房租减免、税费减免、社会保险、金融、防疫等支持措施，涉及到6个方面、26条具体政策措施。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，加强政策解读、确保政策能够落地落实，能够见到实效，为养老托育服务业纾困发展增添信心、增加动力。我先作这些简要介绍，谢谢大家。2022-09-01 10:09:18
- [寿小丽]下面开始提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。2022-09-01 10:09:55
- [经济日报记者]副秘书长您好，刚才您提到了政策出台的一些背景，能否请您再详细介绍一下相关的具体措施？谢谢。2022-09-01 10:19:48
- [苏伟]这个问题我来回答，谢谢你的问题。这两年受新冠肺炎疫情等因素影响，部分养老托育服务机构可持续经营受到了很大冲击。国家实施了系列助企纾困政策，取得了比较好的成效，但是养老托育服务这个行业运行起来还有很多困难，也很艰难，普遍面临着经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加等突出问题。2020年全国有20个省份的养老服务机构整体亏损，2021年以来全行业困难进一步加大，托育机构的经营困难比养老机构还要更大一些。所以行业健康发展和“一老一小”服务保障受到的影响还是非常大，亟需采取有力措施来纾困扶持，帮扶养老托育服务业能够渡过难关、恢复发展，为行业保存有生力量。这是政策出台的一个大的背景。党中央、国务院对养老托育服务业高度重视，把帮扶这些企业纾困发展作为重点工作。习近平总书记多次做出重要指示批示，李克强总理也提出了明确要求。经国务院同意，国家发展改革委会同有关部门印发了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，提出的具体措施主要是6个方面、26条，概括起来也就是“两减免、四支持”。所谓“两减免”，主要指房租减免、税费减免。房租减免措施主要包括，减免养老托育服务中小微企业和个体工商户承租国有房屋租金和非国有房屋租金这样一些措施；税费减免措施主要包括，对于符合条件的养老托育服务机构实施“六税两费”减征、社区家庭服务业税费优惠、增值税留抵退税、用电用水用气用热优惠，作为一个主要的政策支持方面。所谓的“四支持”，主要指社会保险支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。其中，社会保险支持措施主要包括，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率，阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险的单位缴费部分，灵活就业人员可以自愿缓缴等一系列的支持政策。金融支持政策主要包括，开展普惠养老专项再贷款试点，对符合条件的养老托育服务机构贷款延期还本付息、贷款贴息、融资增信、延期收取保费、支持发行公司信用类债券等支持政策。防疫支持主要包括，对养老托育服务机构在物资调配、转运隔离、医疗救治、核酸检测以及防疫物资和消杀方面支出等方面予以支持。其他支持措施包括，加大养老托育设施的建设、提供心理疏导的支持服务、对家政企业参与养老托育服务也给予支持，支持探索养老托育新业态新模式，探索发放养老托育服务的消费券，支持共建产教融合实训基地等一系列政策支持。所有这些政策措施，都是针对当前养老托育服务业面临的特定困难，积极回应市场主体的呼声和关切，既有利于帮助相关市场主体能够降低成本、纾困解难，又有利于切实帮扶养老托育服务行业能够渡过难关、恢复发展。谢谢。2022-09-01 10:19:59
- [中国青年报记者]我国现在的托育机构起步晚，因此相关工作开展起来有一定困难。想问一下这些困难主要有哪些？我们在鼓励支持托育机构发展以及纾困过程中，国家和地方、托育机构都做了哪些努力？总体状况如何？谢谢。2022-09-01 10:21:00
- [国家卫生健康委人口家庭司负责人 杜希学]这个问题我来回答，首先感谢记者的提问。目前，托育服务仍处于起步阶段，又遭受新冠肺炎疫情的冲击和影响，“起步期”和“疫情期”双期叠加，造成托育机构主要面临以下三个方面的困难：一是降低成本难。七成以上托育机构运行时间不足3年，多数自筹建设资金，绝大多数属于小微型企业，托育机构运营成本是“租场地”和“发工资”的刚性支出，并且呈逐年上升趋势。在疫情冲击下，即使停工停产没有收入期间，这些刚性支出仍然存在，依靠托育机构自身难以化解。二是稳定招生难。三岁以下婴幼儿是最柔弱的群体，且入托时间不固定，疫情发生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服务的刚需受到压制。同时，托育机构往往属于疫情发生时第一批被要求停业的经营主体，复工期限也远晚于其他的行业。三是应对风险难。托育机构规模小，且绝大多数是社会力量兴办，疫情造成大量托育机构退出市场，凸显托育机构在抗击重大公共卫生事件等风险面前，缺乏行之有效的应急保障措施。疫情期间，多数经营者暂缓扩大经营的步伐，行业发展信心亟待恢复。前期，为应对疫情对服务业的影响，首先，国家对服务行业普遍实施了减税降费、减免租金，困难企业降低社保费率、缓缴社保费以及贷款支持等各项扶持措施。托育机构也按照规定享受到了一些普惠性的纾困扶持措施。其次，部分地方积极探索建立财政支持机制，通过专项补贴、以奖代补、税费减免、水电民价、融资优惠等形式，来扶持托育行业的发展。再次，一些托育机构自身也采取压缩规模等办法应对疫情影响。国家、地方、行业多措并举，缓解托育机构疫情期间的困境。最后，托育服务的各项扶持政策措施需要地方和有关部门的积极落实，在落实过程中仍然有挖掘政策扶持力度和精准度的空间。谢谢。2022-09-01 10:21:26
- [中央广播电视总台央视记者]此次出台的政策涉及面广，落实这些政策需要多个部门和地方各级政府合力，民政部作为养老服务工作的主管部门，在推动整个措施落实落地方面有哪些考虑和安排？谢谢。2022-09-01 10:25:17
- [民政部养老服务司负责人 李永新]谢谢这位记者朋友的提问，习近平总书记强调，一分部署，九分落实，养老托育服务业纾困扶持若干政策措施是贯彻落实中央关于“六稳”“六保”决策部署，助力养老服务业渡过难关、恢复发展的重要举措，民政部门将会同有关部门督促指导各地认真抓好政策落实，切实推动解决疫情冲击下养老服务机构面临的困难问题，确保政策措施惠企利民。一是抓好政策部署。在全国民政系统做好政策措施实施动员部署工作，明确任务，压实责任，加强政策宣传解读，让养老服务管理人员精准理解掌握政策，主动靠前工作，为符合条件的机构服好务。让更多养老机构及时知晓政策、用好政策，真正享受到政策红利。二是加强督导落实，指导各地民政部门会同相关部门结合实际落实落细养老服务机构纾困扶持政策措施。之前已经出台纾困扶持政策措施的地方，要加强国家和地方政策措施的有效衔接，把政策用好用足；之前未出台纾困扶持政策措施的地方，要尽快制定国家政策的配套落实措施，抓好政策落实落地；具备条件的地方可拓展政策实施范围，进一步加大纾困扶持力度。同时，及时跟踪评估政策实施效果，加大督促落实力度，确保政策有效传导至所有的养老服务市场主体，切实解决困难机构的燃眉之急。三是健全长效机制。坚持着眼长远，把纾困扶持与激发活力有机结合起来，指导各地民政部门会同相关部门进一步优化养老服务市场环境，完善规划、用地、财税、金融、人才等方面配套支持政策，打好政策“组合拳”，着力激发养老服务业发展活力，有效提升服务质量，为广大老年人提供更加专业、优质、贴心的养老服务。谢谢。2022-09-01 10:25:29
- [南方都市报记者]疫情发生以来，全国多地养老服务机构采取了封闭管理，对养老行业特别是一些民营的养老机构冲击较大。请问此次出台的政策中，专门针对养老服务机构的有哪些内容？谢谢。2022-09-01 10:36:50
- [李永新]这个问题我来回答。此次出台的纾困扶持政策，重点从养老服务机构最关心、行业最亟需的房租、税收、保险、金融、防疫等五个方面，提出了有针对性的帮扶措施。一是房租减免方面。明确对属于中小微企业和个体工商户的养老服务机构承租国有房屋的，一律减免租金到2022年底；鼓励教育、科研等系统有关单位机构对上述机构承租房屋的给予租金减免；鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商基础上合理分担疫情带来的损失；鼓励各地探索免费或低价提供场地给社会力量服务居家老年人。二是税费减免方面。明确在对养老服务机构按规定享受社区家庭服务业相关税费优惠政策基础上，将2022年各地按照50%税额顶格减征“六税两费”的适用主体扩展至养老服务机构；对养老服务行业纳税人可按规定实行按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额；鼓励各地对水电气热费进一步减免优惠，实行特殊情况下“欠费不停供”、一定期限费用缓缴并免收滞纳金。三是保险支持方面。明确延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对不裁员、少裁员养老服务机构实施失业保险稳岗返还政策；对受疫情影响经营出现暂时困难的机构允许申请阶段性缓缴相关保险单位缴费部分；还对以个人身份参加企业职工基本养老保险的养老服务从业人员明确给予暂缓缴费等支持政策。四是金融支持方面。明确开展普惠养老专项再贷款试点并扩大试点范围；引导金融机构对养老服务中小微企业和个体工商户实行贷款延期还本付息；鼓励地方给予贷款贴息支持；鼓励政府性融资担保机构提供融资增信支持；鼓励保险机构视情延长养老服务机构保单到期日或延期收取保费；支持养老企业发行公司信用类债券，拓宽融资渠道。五是防疫支持方面。明确地方各级政府在物资调配、转运隔离、医疗救治等防疫部署方面对养老服务机构予以倾斜；按规定组织辖区养老服务机构开展核酸检测，对实行封闭管理无法正常运营的机构防疫物资和消杀给予支持；合理调整运营补贴发放条件，推动及时足额发放机构运营补贴。此外，纾困扶持政策还从养老服务设施建设、从业人员心理关爱、关联行业参与、机构用工培训等方面，多渠道多途径提出了解决养老服务机构实际困难的政策举措。谢谢。2022-09-01 10:37:13
- [长江日报记者]从刚才介绍的情况来看，养老托育服务业的纾困政策涉及到多个部门和大量的市场主体，请问如何保障各方形成合力，促使纾困政策取得实效？谢谢。2022-09-01 10:44:03
- [苏伟]这个问题我来回答。促进养老托育服务业行业纾困发展政策的落实落地，需要各部门、各地方共同努力。《政策措施》对各地区各有关部门加强组织实施也提出了一些明确的具体要求，要求各地区明确各项政策措施的申请条件和实施路径，出台有针对性的专项配套支持政策，确保政策有效传导至市场主体；要求有关部门各负其责、加强配合，及时协调解决政策落实当中的难点堵点问题，主动回应社会关切；要求各行业组织要发挥桥梁纽带作用，加强指导服务，及时反馈行业发展的问题和政策落实的具体情况。国家发展改革委会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持部门协同、上下联动，大力推动各项政策落实落地，帮助养老托育服务领域市场主体能够纾困解难，将重点开展三方面的工作：一是抓解读，通过多种形式，持续强化政策解读和宣传引导，让托育养老服务领域相关市场主体能够知道这些政策，能够了解这些政策，同时很好地用好这些政策，尽早享受到政策带来的红利。比如这次政策例行吹风会就是一个很好的宣传解读。二是抓落实，会同有关部门抓紧抓实抓细抓好政策落实工作，加强工作协调调度，及时掌握各项措施的落实进展情况，对落实政策不及时、不到位的地方要加强督促指导，对各地区的成功经验和好的做法要及时总结推广。三是抓研判，持续做好行业运行总体形势的分析，及时跟踪研判相关行业恢复的情况，同时要对这些政策措施的落实情况、落实效果，做一些评估。同时，要强化储备政策研究，做好政策储备。这是下面要重点开展的三项工作，谢谢。2022-09-01 10:44:15
- [中国日报记者]我们关注到近年来国家出台了一系列政策文件，加强托育服务工作，请问目前的托育发展情况如何？供需状况如何？谢谢。2022-09-01 10:44:31
- [杜希学]我来回答这个问题。谢谢中国日报记者的提问。近年来，国家卫生健康委切实履行牵头部门的职责，在有关部门和各地的共同努力、积极推动下，托育服务工作扎实推进。一是聚焦普惠托育，发展战略明确务实。2021年6月26日，中共中央、国务院印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确将发展普惠托育服务体系作为积极生育支持措施，为深入贯彻落实中央《决定》精神，今年7月25日，经国务院同意，17个部门又联合制定了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，再次明确要大力发展普惠托育服务体系，提出增加普惠托育服务供给、降低托育机构运营成本、提升托育服务质量等三方面21项具体任务。二是注重安全健康，标准规范持续完善。确保婴幼儿的安全健康，是托育服务高质量发展的基础性、底线性要求，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户，也关系到国家和民族的未来。2019年以来，我委会同相关部门，制定出台了一系列的规范性文件，包括托育机构的设施管理、登记备案、保育照护、伤害预防、消防安全、营养喂养、建筑设计、人员培训等各方面，不断完善托育服务标准规范体系，为婴幼儿健康成长提供科学规范的照护服务。三是锚定托位目标，供给体系加快形成。国家“十四五”规划纲要将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”这一指标纳入了经济社会发展的主要指标，提出到“十四五”期末要达到4.5个的目标。我委会同国家发展改革委积极开展普惠托育服务专项行动，给予每个新增托位1万元补助，近三年下达中央预算内投资20亿元，累计新增普惠托位20万个，各地也逐年分解托育指标，加大实施力度，社会力量积极响应，纷纷投资兴办托育机构。截至2021年底，全国每千人口托位数在2.03个左右。调查显示，有超过三成的婴幼儿家庭存在强烈的入托需求，目前托育机构以社会力量投资为主，九成是营利性机构，绝大多数地方的托育服务收费超出家庭可负担能力，大部分家庭期盼的方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务需求，目前还难以得到有效供给，托育服务工作任务还很艰巨繁重，亟待相关支持扶持政策落地落实。谢谢。2022-09-01 10:44:50
- [第一财经记者]托育服务作为纾困扶持政策的重点领域，接下来会有哪些具体的举措落地实施，能否精准有效地支持这些机构？谢谢。2022-09-01 10:55:16
- [杜希学]谢谢记者的提问。托育服务与群众生活息息相关，实施精准有效的纾困扶持政策，短期看，会缓解托育机构自身面临的生存发展、收支平衡等问题；长期看，可以有效促进托育服务全行业健康发展，加大普惠托育服务供给，减轻家庭养育负担，推动三孩生育政策落地见效。国家发展改革委会同我委等相关部门多次开展专题调研，充分了解疫情期间托育机构面临的经营成本上升、租金上涨、防疫开支增加、融资困难等问题。这次《政策措施》的出台，聚焦了托育机构经营成本高、应急能力弱、疫情期间关停多等困难，切实从增项、增量、增力度三个方面，做到了较为精准有效地扶持。在增效方面，托育机构多为中小微企业且是租房经营，针对疫情期间机构成本压力大的问题，《政策措施》提出增加房租减免等措施，例如，属于中小微企业和个体商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有条件的地方要采取管用的措施，支持非国有房屋出租人减免租金，等等。在增量方面，水电气热是托育机构正常经营的必要支出，针对疫情期间机构收支难的问题，《政策措施》提出增加减免费用等措施，比如，严格落实托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行的政策；落实对受疫情影响封闭管理的机构“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，等等。在增力度方面，托位建设和人才培养是托育服务的关键，针对疫情对托育服务可持续发展的影响，《政策措施》提出有针对性地加大支持力度，比如，中央预算内投资加大对托育设施建设的支持力度，将托育设施建设项目纳入地方政府专项债支持范围；再比如，按照“十四五”教育强国推进工程有关要求，支持托育机构依托职业院校共建产教融合实训基地，等等。我们将深入贯彻落实《政策措施》，持续关注托育服务发展面临的突出问题，加强部门协作配合，加强政策落实跟踪，适时完善优化解决方案，将纾困扶持政策落到实处，帮助托育机构渡过难关，提振行业信心，加快推进托育服务复工复产，确保托育服务可持续发展。我就介绍到这里，谢谢。2022-09-01 10:55:27
- [寿小丽]最后两个问题。2022-09-01 10:55:45
- [21世纪经济报道记者]随着我国老龄化程度的加深，近年来国家围绕养老服务出台了系列支持政策，请问就当前我国养老服务业的总体状况如何？这一次的纾困帮扶政策对于推动我国养老服务业的发展有什么样的影响？谢谢。2022-09-01 10:57:05
- [李永新]这个问题我来回答，谢谢这位记者朋友的提问。习近平总书记指出，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。据统计，截至2021年底，我国60岁及以上老年人达到2.67亿，占总人口的18.9%。老年人口基数大、老龄化速度快，高龄、失能、独居、留守等老年群体不断增多，他们既有机构长期照护的刚性需求，又有依托社区居家便捷享受社会化专业化服务的殷切期待。大力发展养老服务业，满足广大老年人多层次多样化的养老服务需求，具有重要而紧迫的意义。党的十八大以来，民政部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同发展改革委等相关部门聚焦老年人“急难愁盼”问题，优化设施布局，完善支持政策，加大服务供给，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断提升老年人获得感、幸福感、安全感。截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施数为36万个，床位达到812.6万张。养老服务机构作为养老服务主要供给主体，需要依靠持续稳定的服务回报来维持正常的运营。但近三年来受疫情影响，部分养老服务机构经营受到冲击。据调研了解，特别是今年以来，多地疫情反复持续，这些地方的养老服务机构面临较多困难，急需协同各方面力量加强帮扶、共度难关。国家层面在前期出台系列助企纾困普惠性政策措施的基础上，这次专门针对养老服务业出台了纾困扶持措施，充分体现了对民生保障工作的高度重视，既有针对性推动疏解养老服务业当前面临的困难和问题，也释放了进一步支持养老服务业发展的积极信号，将有助于进一步提振养老服务行业信心，加快推动各地养老服务提档升级，从而以有效的供给来拉动服务需求，更好满足广大老年人美好生活需要。谢谢。2022-09-01 10:57:30
- [香港中评社记者]养老托育是老百姓普遍关心的关键事，此次出台的若干政策也出台了不少支持养老托育行业发展的新举措。请问下一步国家发改委将在哪些方面发力，推动行业持续健康发展？谢谢。2022-09-01 10:57:52
- [苏伟]谢谢你的问题，老百姓的事都没有小事。“一老一小”是家事、国事、天下事，大家都非常关心。解决好“一老一小”的问题，是以人民为中心发展思想的重要体现，养老托育服务业的长期健康发展，关乎积极应对人口老龄化国家战略和三孩生育政策的实施，关乎国家“十四五”重大民生承诺的兑现，也关乎到千家万户的幸福。近年来，国家在宏观层面通过编规划、出政策、建机制，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》等规划政策也陆续出台，为行业长期发展创造了良好的环境。全国已经有300多个地市级的城市（区）编制了“一老一小”整体解决方案，全方位整合资源力量，拿出土地、住房、财政、投融资、人才等“真金白银”的政策包，促进养老托育服务高质量发展。这次出台的政策措施，主要是着眼于当前养老托育服务业面临的突出问题，坚持问题导向，有针对性地纾困扶持，为行业可持续发展提供有力支撑。发展改革委主要是从三个方面来抓好落实：一是要打好投资“组合拳”。今天的投资就是明天的供给。我们将综合运用中央预算内投资、地方政府专项债券以及普惠养老专项再贷款等货币政策工具，支持养老托育服务设施建设和项目运营，充分发挥投资“四两拨千斤”的作用，带动地方政府投资和扩大社会投资。此外，以投资换机制，鼓励各地优先通过公建民营的方式，引导运营能力强的机构参与到设施建设和运营，也能够有效减轻机构投入方面的压力。二是鼓励社会力量参与。养老托育服务业处在发展初期，行业可持续发展还需要各方的广泛参与，实现多元化、多样化、多业态的融合发展。近年来，国家发展改革委积极引导国有、民营、营利性、非营利性等各方面的主体参与，鼓励发展居家社区机构、线上线下等多样化的服务，同时促进家政服务提质扩容，积极推动家政与养老托育融合发展。下一步，将鼓励引导家政企业积极参与规范化居家上门养老托育服务，有效提升社区居家养老托育服务水平。各地方也要探索对参与养老托育服务的家政企业给予适当支持。三是加强专业人才培养。养老托育服务业是以人为核心的行业，提供服务的是人，服务的对象也是人，行业长期健康发展的关键同样也在于人。目前，既要解决好行业发展人才流失的现实问题，也要统筹考虑人才培养使用的长远之策。因此，要加强“软”“硬”结合，积极推动养老托育服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，带动职业院校、养老托育领域龙头企业等培养行业所需的高水平技能人才，推动解决行业用人难的问题。谢谢。2022-09-01 10:58:10
- [寿小丽]谢谢苏伟副秘书长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们的参与。今天的国务院政策例行吹风会就到这里，大家再见。2022-09-01 10:58:40