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四部门集中回应这些热点关切
《2025年稳外资行动方案》从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，提出了20项政策举措。
《行动方案》具有4个突出特点
一是释放了进一步对外开放的积极信号。二是加大政策支持力度。三是积极开展外商投资促进工作。四是切实解决外资企业关切的问题。
吸引和利用外资是我国对外开放基本国策的重要组成部分
截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元人民币。
文字实录
- [国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 周建设]女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。昨天，《2025年稳外资行动方案》已经公开发布，为帮助大家更好了解相关情况，我们邀请到商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激先生，请他向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的还有：国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中先生，工业和信息化部规划司司长姚珺先生，商务部外国投资管理司司长朱冰先生，市场监管总局信用监督管理司司长周卫军先生。首先，我们先请凌激先生作简要介绍。2025-02-20 10:01:56
- [商务部副部长兼国际贸易谈判副代表 凌激]谢谢主持人。女士们、先生们，各位媒体朋友，大家上午好！首先，我代表商务部向各位媒体朋友对商务工作特别是今天要专题发布的外资工作的关心表示衷心感谢！外商投资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着十分重要的作用。党中央、国务院高度重视稳外资工作。中央经济工作会议强调，要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。商务部按照党中央、国务院部署，会同有关部门积极作为，坚决抓好贯彻落实。为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革委会同相关部门通过外资圆桌会议、外资企业服务专班、投诉机制等各个渠道广泛收集外资企业反映的共性问题和诉求，在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措，形成了《2025年稳外资行动方案》。2月10日，国务院常务会议审议通过了《行动方案》。昨天《行动方案》已在中国政府网正式公布。总的来看，《行动方案》具有4个突出特点：一是释放了进一步对外开放的积极信号。《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作的提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。二是加大政策支持力度。《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利创新药加快上市，支持外资企业参与生物制品分段生产试点等有关措施。三是积极开展外商投资促进工作。《行动方案》提出，要精心设计实施“投资中国”系列活动，充分发挥与有关国家的双边投资促进工作组机制作用，央地协同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举办投资性公司的相关规定，优化外资并购规则和并购交易程序，支持外资企业参与新型工业化进程等举措。四是切实解决外资企业关切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。我想特别指出的一点是，《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。近期，按照国务院部署，商务部还将在全国范围内开展“服务保障外企”工作，我们将发挥各级外资专班作用，上门走访外资企业，现场了解企业诉求，推动解决问题，如果现场有解决不了的问题，就请地方逐级上报协调，切实解决外资企业的合理诉求。下一步，我们将会同各地区、各部门认真落实好《行动方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创造良好条件。我先简要介绍这些情况。接下来，我和我的同事们将回答各位记者朋友的提问。谢谢大家！2025-02-20 10:11:09
- [周建设]现在开始提问，提问前请通报所在的新闻机构。2025-02-20 10:12:08
- [中央广播电视总台央视记者]《行动方案》提出，外商投资为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用，请介绍一下当前加大引资稳资力度，对推动我国经济发展有哪些积极影响？谢谢。2025-02-20 10:14:21
- [凌激]我来回答这个问题，谢谢你的提问。众所周知，吸引和利用外资一直是我国对外开放基本国策的重要组成部分。截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元人民币。我国通过积极吸引和利用外资引进了资金、先进技术和管理经验，推动了各地经济发展、税收增加，提供了大量的就业岗位，提升了居民生活水平，丰富了商品和服务供给。可以说，外资是中国改革开放的见证者、贡献者，也是获益者。当前，我国正在致力于以高质量发展推进中国式现代化，因此吸引外资将继续发挥重要作用。首先，吸引外资是我们构建新发展格局不可或缺的力量。在华的外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口，既是国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的桥梁纽带。其次，吸引外资为建设现代化产业体系提供了重要支撑。截至目前，外商在华投资已覆盖了20个行业门类、115个行业大类；在制造业领域，有31个大类和548个小类都有外商投资。我国作为唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，外资发挥了举足轻重的作用。而且，外资企业通过其供应链带动了资本、技术、原材料、产品、服务等跨境流动，使我国深度参与全球产业分工与合作，有助于我们打造更加开放、富有韧性的产业链和供应链。第三，吸引外资有助于促进形成新质生产力。外资企业已成为我国科技创新体系的重要组成部分。根据国家统计局发布的数据显示，2013年到2023年，我国规模以上外资工业企业研发人员全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明专利数从7.5万件增加到32.7万件，增长了336%。这些数据证明，今后我们将继续坚持开放创新，通过积极吸引外资，充分利用全球创新资源和创新成果发展我国新质生产力。总的来看，积极吸引外资，对内有助于更好地以开放促改革促发展，对外是更好地以开放促合作促共赢。我们欢迎更多的外国投资者来华投资兴业，参与中国式现代化进程。谢谢。2025-02-20 10:14:41
- [路透社记者]我有两个问题。请问，中国政府今年是否会加大吸引外资的力度，会出台哪些新政策？第二个问题是，美国总统特朗普的关税政策对中国利用外资和对外投资会带来哪些影响？去年中国实际使用外资同比下降27.1%，而对外直接投资同比增长10.5%。谢谢。2025-02-20 10:19:35
- [凌激]谢谢您的提问，这个问题我想请商务部外资司朱冰先生来回答。2025-02-20 10:19:52
- [商务部外国投资管理司司长 朱冰]谢谢。关于您提出的第一个问题，其实也是本次政策吹风会的主题，刚刚凌激副部长在开始的主动发布中已经作了简要介绍。《2025年稳外资行动方案》一共提出了20项政策举措，下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1+N”的稳外资政策“组合拳”，请大家持续关注。关于您问的第二个问题，我们在商务部的例行新闻发布会等场合已经多次回答了相关问题。今天我想再次声明，美国加征关税的做法严重违反世贸组织规则，不仅无益于解决自身的问题，也对中美正常经贸合作造成破坏，既不利于包括美资企业在内的在华外资企业发展，也会干扰跨国公司的投资决策。同时，我也想说，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，经济长期向好的趋势和支撑条件不会改变。很多跨国公司都看好投资中国的长期发展前景，深耕中国的意愿非常强烈。我们将持续致力于构建国际一流的营商环境，让更多的外资企业更好分享发展机遇。谢谢！2025-02-20 10:20:16
- [经济日报记者]去年，国家发展改革委、商务部发布了2024年版外商投资准入特别管理措施，请问2025年在扩大高水平对外开放、更大力度吸引外资方面将有哪些工作举措？谢谢。2025-02-20 10:21:44
- [国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人 华中]好的，我来回答这个问题，谢谢记者的提问。对外开放是我国的基本国策，党的二十届三中全会提出，要坚持以开放促改革，稳步扩大制度型开放，深化外商投资促进体制机制改革。2025年，国家发展改革委将紧紧围绕落实党的二十届三中全会精神，切实采取有力举措，推动建设更高水平开放型经济新体制，继续支持外资企业投资中国、深耕中国。具体来讲，国家发展改革委将主要开展以下4个方面的工作：首先，系统谋划稳步扩大制度型开放。我们将会同相关部门在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等7个领域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等4个市场有序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国家的单边开放。此外，我们还将推动深化外商投资促进体制机制改革，全方位系统化改进外商投资管理和促进工作。其次，制定出台稳外资的具体支持政策措施。我们坚持问题导向，拟会同有关方面修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策等，这些重点工作也都写入了今天发布的《行动方案》里面。第三，推动开发区更好发挥引资平台作用。开发区一直是扩大对外开放的前沿阵地、投资促进的重要平台。我们将结合正在开展的《中国开发区审核公告目录》（2018年版）的修订工作，坚持以制造业和生产性服务业为主，完善开发区土地管理，以亩均效益、集聚集约、增量增速、减污降碳等为导向引导开发区高质量发展，更好发挥开发区在吸引外资、畅通国内国际双循环等方面的重要作用。最后，加强外商投资服务保障。我们正会同有关部门组织编写《外商投资中国百问百答》，希望能帮助境外投资者更好了解中国外商投资环境，更好服务外资企业投资落地、生产经营和外籍人员在中国的工作生活。做好标志性重大外资项目的落地服务，目前前八批66个标志性重大外资项目已完成投资约940亿美元，其中33个项目实现了全面或部分投产，取得了良好的社会效益和经济效益。今年，我们还将继续强化项目要素保障，推动前八批项目加快落地，并适时发布第九批项目。持续开展服务外资企业专项行动，“一对一”走访外资企业，及时了解并协调解决企业遇到的困难和问题。谢谢。2025-02-20 10:22:03
- [科技日报记者]我们了解到，工信部正在推动在北京等4地开展增值电信业务扩大对外开放试点。请问该政策对吸引外商投资、促进经济增长等有哪些利好作用，目前进展如何，后续将如何进一步推动？谢谢。2025-02-20 10:27:57
- [工业和信息化部规划司司长 姚珺]这个问题我来回答，谢谢记者的提问。电信业扩大对外开放是全面深化改革、推进制度型改革的重要举措，对促进行业高质量发展、融入全球分工与合作、服务构建新发展格局等具有积极意义。近年来，工业和信息化部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以高水平开放促进电信业高质量发展。截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务，为电信用户带来了更多选择和差异化服务。2024年，为落实中央经济工作会议精神，按照《政府工作报告》关于放宽电信等服务业市场准入的要求，工业和信息化部会同相关部门制定了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制，该政策受到了广泛关注和积极评价。目前，4地已经分别多次召开外资企业座谈会，积极开展政策解读，加强与外资企业沟通对接，目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。下一步，工业和信息化部将继续深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，加快推进试点开放工作，加强政策解读，优化服务管理，支持外资企业参与试点，探索更多新业态，激发市场活力。做好经验积累和宣传推广，组织开展试点情况总结评估，梳理先进模式、典型案例等，推动释放示范效应。同时，根据试点情况不断完善开放政策，主动对接国际高标准经贸规则，持续提升电信领域对外开放水平，助力构建更高水平开放型经济新体制。谢谢。2025-02-20 10:28:10
- [21世纪经济报道记者]我们关注到商务部昨天发布的数据，1月份我国实际使用外资降幅大幅收窄，能否详细介绍一下当前吸引和利用外资的形势？谢谢。2025-02-20 10:36:50
- [凌激]这个问题我来回答，谢谢你的提问。今年1月份我们发布的我国实际利用外资是975.9亿元人民币，同比下降了13.4%。这个降幅比去年全年有所收窄，但是依然是呈下降的态势，这个原因我想谈谈我们的看法。一是当前全球的跨境投资，也就是全球的FDI仍然是比较低迷的。由于全球经济复苏缓慢，至今尚未达到新冠疫情前的水平，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全球跨境直接投资尚未走出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，流入发展中国家的FDI已经连续两年出现了下降。这是一个全球的总体情况。二是我们面临的外部环境依然严峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情况对我们吸引外资产生的影响不可低估。三是受到国内相关产业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，例如：我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度地下降。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境，这些都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。我们把2025年吸引外资的数据给大家打开来看，除了有所下降以外，还有一些亮点。一是实际利用外资环比增长，也就是说，今年1月份当月的实际使用外资金额比去年12月份增长了27.5%，环比上升。二是引资产业结构持续优化，制造业和高技术制造业实际使用外资占比较2024年底分别提高了2.6和0.8个百分点。医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%，这是结构上的变化。三是引资的来源地更加多元化。英国、韩国、荷兰、日本对华投资都出现了两位数的增长，共建“一带一路”国家对华投资增长较快。近期，我们注意到，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资。中国英国商会发布的商业信心调查报告显示，76%的受访企业表示将维持当前的投资水平或增加投资；中国德国商会的报告显示，92%的受访企业计划继续在华开展运营，超过一半的企业计划在未来两年增加投资。我想这些数据都体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿和信心。同时，从国家统计局发布的数据来看，2024年全国规上工业企业利润是5.4%，规上外资工业企业利润是6.6%，外资企业高出1.2个百分点。随着党的二十届三中全会的改革举措和中央经济工作会议各项部署，以及今年稳外资行动方案等政策持续落地，我们相信投资中国未来可期，前景看好。谢谢。2025-02-20 10:37:03
- [CNBC记者]我有两个问题，第一个问题是今年负面清单和去年的变化会有多大？给外资增加了什么样的投资机会？第二个问题，最新中美商会调研显示，记录以来最多会员正在考虑或是正在转移一部分中国产能到其他国家。同时，PVH和Illumina上了中国不可靠实体清单。中国将出哪些政策更好地吸引外资，以及增加外资对中国不可靠清单的了解和预测性？谢谢。2025-02-20 10:41:21
- [凌激]第一个问题请发改委的华中先生回答，第二个问题请商务部外资司的朱冰先生回答。2025-02-20 10:42:09
- [华中]谢谢记者的提问，我简要回应一下您的第一个问题。跟您所说的一样，2024年9月，国家发展改革委会同商务部发布了《外商投资准入特别管理措施》，也就是外资准入负面清单2024年版，限制措施由31条缩减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”两个条目，也就是全面取消了制造业领域外资准入的限制措施。负面清单发布以后，国家发展改革委也会同商务部等部门以及各地区抓好现行负面清单的落实，深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外的领域按照内外资一致原则管理，给予外商投资企业国民待遇，确保新开放措施及时落地。至于新的外资准入负面清单，包括自贸区还有海南自贸港负面清单的修订情况，我们会适时根据工作需要，跟商务部等有关部门一起研究再决定。谢谢。2025-02-20 10:50:42
- [朱冰]对于您提的第一个问题，我补充几句。这个负面清单，您也知道，除了有外商投资准入负面清单，还有《市场准入负面清单》。根据《行动方案》部署，今年有关部门还会推出新版的《市场准入负面清单》，进一步压减相关的清单事项。这个清单是面向各类经营主体的，外资企业可以同等享受到更多领域的投资便利措施。第二个问题，关于外资企业产能转移情况。根据我们了解到的一些情况，确实有一部分跨国公司正在调整在华投资规模和业务，主要有几种类型：一是劳动密集型企业有一些梯度转移。随着国内劳动力包括土地成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动密集型企业根据发展战略和国内外比较优势，在全球范围内调整布局、转移产能。二是投资转型升级。不少外资企业顺应了国内产业升级趋势，积极调整在华投资布局。比如有的企业关闭了一些产线，像手机、家电、电脑产线，但同时又增加了新型显示、新能源电池等一些高技术产品的生产线，并扩大在华研发中心的投资，所以这是产业的升级换代。三是分散投资。我们了解到，一些企业受到地缘政治等因素影响，开始将一些新增的投资分散到其他国家。总体来看，外资是有进有出、有增有减的。您提到中国美国商会的数据，刚刚凌激副部长也讲到，有些企业在减少，有些企业在增加。总的来看，外资企业对我们反映的情况是，中国市场的巨大商机和科创活力始终是跨国公司的优先选项。当前，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，随着新出台的外资政策落地见效，中国市场对外资的“磁吸力”还会更强。谢谢。2025-02-20 10:53:12
- [彭博新闻社记者]我有两个问题，第一个，中国如何鼓励外国投资？同时针对一些大牌外国企业进行回击，尤其是像谷歌和苹果这样的美国企业。第二个问题，不少跨国企业开始转移产业链和在中国的技术和业务，中国该如何应对？谢谢。2025-02-20 10:55:14
- [朱冰]谢谢您的提问。第一个问题，刚刚提到的跨国企业调查情况，我想重申的是，中国政府欢迎外国企业在华投资经营，也将依法保障他们的合法权益，中方根据我国的法律对违法违规的企业和个人进行调查和处罚，诚信守法的外国实体是不需要担心的。中国政府也一如既往地欢迎世界各国的企业来华投资兴业，并且致力于为合法守规的外资企业在华经营提供稳定、公平和可预期的营商环境。第二个问题，关于跨国公司转移的情况，我刚刚也作了一个回答，我再补充一下。中国是全球第二大的消费市场，而且市场规模还在稳步扩大，消费也在持续升级，产品和服务更新迭代的速度都很快，包括外资企业在内的各类经营主体根据中国市场情况、自身经营发展战略和各国的比较优势调整投资布局，是非常普遍的，也属于市场经济的正常现象。总体来看，中国市场对外资保持了比较强的吸引力。根据我们的统计，截至2023年底，中国的存量外资企业数量是46.5万家，比疫情前的2019年增加了4.6万家。2024年我国又新设了外资企业5.9万家，同比增长了9.9%。可以看到，跨国公司虽然有进有出，但在华投资的外国企业总体数量还在增加。刚刚凌副部长也讲了，不少外国商会发布的报告也证实了这一点。这些报告普遍显示，在华的多数外资企业是实现盈利的，并且长期看好我们的发展环境。所以我们认为，现在的这种状态下，我们的营商环境也在持续改善，我们也一如既往欢迎各国投资者继续加大在华投资力度，带来更多的、有竞争力的新产品、新服务，积极参与我们新发展格局的构建，共享中国发展的机遇。谢谢。2025-02-20 10:55:25
- [南华早报记者]我有两个问题，第一个是此前欧商会的调查报告显示，一些跨国公司认为中国一些法律法规让他们不得不将自己在中国的经营和其他地区的分割开，包括数据处理、研发还有IT系统等，相关成本的增加对他们在中国的竞争力会造成影响，请问有关部门是否会在这方面放松相关限制？第二个是《行动方案》也提到，确保外资企业在政府采购方面参与公平竞争，想问具体有哪些措施？谢谢。2025-02-20 11:03:32
- [凌激]谢谢你的提问，这个问题我来回答。第一个问题，就是你提到的一些外资企业，这些情况我都注意到了，也很认真读了中国欧盟商会发布的报告，其中提到了关于数据处理的问题。根据商务部收集的外资企业困难诉求，我理解其中很重要的一个就是关于外资企业数据跨境流动的问题。中国关于网络安全和数据安全管理的制度设计是公开透明的。我们根据国际通行的做法，并基于中国的实际情况，陆续制定了网络安全法、数据安全法、数据出境安全评估办法。去年3月份，国家网信办公布了《促进和规范数据跨境流动规定》，对数据出境相关规定进行了优化和调整。在《规定》实施过程中，商务部会同有关部门建立了外资数据跨境流动便利化机制，我们还组织了一个专题的外资圆桌会议，解答大家对数据跨境流动方面的关切。同时，机制进一步提升数据跨境的管理效率，指导和帮助外资企业依法依规、高质量高效实现数据跨境流动，目前提出申请的外资企业绝大多数数据跨境流动的申请都得到了批准。第二个问题，你提到关于外资企业平等参与政府采购的问题，这个问题是外资企业普遍关心的问题，中国政府一直高度重视，我们持续优化营商环境的一个重要内容就是要保障外资企业的国民待遇。通过外资企业的圆桌会议等多个渠道，我们围绕外资企业参与中国政府采购的问题进行了交流，去年5月，我们在商务部还召开了外资企业参与政府采购的专题圆桌会，进行了充分交流，听取了外资企业的意见，我们都予以逐一回应。同时，相关部门也采取了许多积极举措，包括清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，完善政府采购的质疑投诉和行政裁决机制，依法受理并公平处理企业投诉，包括外资企业的投诉；目前，还在积极推进政府采购法的修订，研究制定政府采购领域“中国境内生产”的具体标准。在《2025年稳外资行动方案》中，我们提出了“建立政府采购本国产品标准体系”，就是要明确相关标准，切实保障内资和外资企业在华生产的产品平等参与政府采购。下一步，我们将积极推动这些配套细则尽早落地见效。谢谢。2025-02-20 11:03:47
- [凤凰卫视记者]我们关注到，这次《行动方案》中提出要修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，以及要研究制定鼓励外资企业境内再投资政策。请问发改委对这两项政策的考虑是什么？谢谢。2025-02-20 11:05:03
- [华中]我来回答这个问题，谢谢记者的提问。外资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。去年以来，国家发展改革委持续开展服务外资企业专项行动，在调研中我们了解到，外资企业对再投资和《鼓励外商投资产业目录》都非常关注，也给我们提了很多比较好的建议。这次《行动方案》里面也明确提出了要推动出台这两项支持措施，而且刚才凌激副部长也专门介绍了这次《行动方案》的措施原则上都是要求在2025年内必须落实的，这就是对外资企业的一个积极回应，也再次表明了中国政府欢迎跨国公司长期投资、持续耕耘中国市场的积极态度。关于修订扩大《鼓励外商投资产业目录》。去年年底，国家发展改革委会同商务部已经公开发布了征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比2022年版大概增加了200多条。在征求意见的过程中，我们也收到了社会各界提出的140多条宝贵建议，内容涉及设备制造、关键元器件生产、科技服务、生产性服务等多个领域。目前，我们正在根据各方面的反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。关于研究出台鼓励外资企业境内再投资的政策。在前期调研的基础上，国家发展改革委已会同有关部门启动了这项政策的制定工作。我们的初步考虑是：在提升外资企业境内再投资便利度方面，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；在加强外资企业境内再投资服务保障方面，我们拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以支持。下一步，我们将会同商务部、市场监管总局以及外汇局等，去上海同有关企业就这两项政策进行交流和沟通，我们也希望通过这种实地调研和座谈会等多种形式，听取各方面建议，能够推动相关政策措施尽快出台。我们将和有关部门一道，共同为外资企业在华投资经营做好服务保障，为跨国公司提供更大投资机遇和投资空间。同时，我们也诚挚地欢迎更多的外资企业能够长期扎根中国市场，继续在华增资扩产、发展壮大，充分享受外商投资促进政策红利，实现互利共赢。谢谢。2025-02-20 11:05:31
- [南方日报南方+记者]制造业是外商投资的重要领域。当前，制造业领域外资准入限制已全面取消，下一步在推进新型工业化过程中，还将采取哪些措施来促进外资企业更好发展？谢谢。2025-02-20 11:15:41
- [凌激]谢谢你的提问，这个问题请工信部的姚珺司长回答。2025-02-20 11:15:53
- [姚珺]谢谢你的提问。2024年，我们实现了制造业领域外资准入限制全面“清零”，应该说，这也是我们推进高水平对外开放取得的重要标志性成果。2024年，制造业实际使用外资超过了2200亿元人民币，高技术制造业实际使用外资占比达到11.7%。其中医疗器械设备及仪器仪表制造业、计算机及办公设备制造业增速突出，实际使用外资分别增长了98.7%和21.9%。阿斯利康小分子药新工厂项目、新加坡金鹰集团的莱赛尔纤维项目、赛诺菲胰岛素生产基地项目等一批外资项目签约落地。外资企业是推进新型工业化的重要力量。下一步，工业和信息化部将认真落实《2025年稳外资行动方案》等各项开放举措，为外资企业提供良好服务，促进外资企业在华更好发展。一是深化产业科技创新合作。积极支持各国企业家、投资人来华创新创业，支持外资企业在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用。二是共享数字化、绿色化发展机遇。支持外资企业积极参与中国制造业数字化、绿色化发展进程，参与中国绿色制造体系建设，在华建设高水平智能工厂，加快先进技术、产品和解决方案在中国转化落地。三是发挥园区、集群等载体的稳外资作用。推动国家高新技术产业开发区、国家先进制造业集群、中外中小企业合作区等加大外资外智招引力度，实施“一带一路”科技园区合作行动和先进制造业集群卓越伙伴关系行动，打造高水平开放合作的载体。四是持续做好外资企业服务保障。积极协调解决制造业重点外资企业、项目落地和运营中存在的困难，保障外资企业国民待遇，增强外资企业在华投资信心。开放共享是推进新型工业化的应有之义。工业和信息化部将坚定不移扩大高水平对外开放，也欢迎更多外资企业积极参与推进新型工业化建设实践，扎根中国，实现更好更快发展。谢谢。2025-02-20 11:16:07
- [香港经济导报记者]我的问题提问给市场监管总局。请问，在打造更安心的营商环境方面将推出哪些举措，来增强外资企业对中国市场的预期？谢谢。2025-02-20 11:18:06
- [市场监管总局信用监督管理司司长 周卫军]感谢您的提问。市场监管部门高度重视稳外资工作，将持续深入贯彻落实党中央、国务院关于扎实推进高水平对外开放、更大力度吸引和利用外资的决策部署，把优化营商环境作为首要任务，立足市场监管职能，加大引资稳资力度，让外资企业稳定预期、增强信心、放心经营。首先，要持续推进外商投资便利化。完善外商投资授权登记体制，持续健全特殊食品注册境外核查常态化工作机制，为外商企业提供优质高效的市场准入服务。深化与商务部、外汇等部门的外资企业年报“多报合一”改革，切实解决企业年报“多头报、重复报”问题，减轻外资企业报送负担。其次，要进一步优化公平公正市场环境。深入贯彻《公平竞争审查条例》，建立健全对内外资企业一视同仁的公平竞争审查制度，清理妨碍各种所有制经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争的政策措施，推动建设全国统一大市场。第三，要持续规范涉外资企业监管。贯彻落实与商务部联合印发的《外商投资信息报告监督检查指引》，进一步规范外商投资企业的信息报告监管。全面深化双随机监管，加快推进穿透式监管和非现场监管，有效解决多头检查、重复检查、随意检查的问题，切实减轻外资企业的迎检负担。最后，要加大涉外商投资知识产权保护力度。深入推进全国商业秘密保护创新试点，以点带面推动全国商业秘密保护水平整体提升，继续组织开展第三届“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，切实保护外资企业权益。2025年，市场监管总局将按照稳外资行动方案的有关要求，推动扩大高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化营商环境。谢谢。2025-02-20 11:19:36
- [北京日报记者]我的问题想提给商务部。中央经济工作会议提出，要持续打造“投资中国”品牌，能否具体介绍一下2025年商务部在外商投资促进方面具体将开展哪些工作以吸引更多高质量的外资项目落地？谢谢。2025-02-20 11:25:32
- [凌激]谢谢，请朱冰先生回答这个问题。2025-02-20 11:25:49
- [朱冰]谢谢凌副部长，也感谢您的提问。为贯彻落实中央经济工作会议要求，加大引资稳资力度，《行动方案》提出要制定打造“投资中国”品牌年度实施方案，目前商务部已经在着手开展这项工作了。我们初步考虑是在标志性展会、投资促进机制、品牌赋能、境外招商、圆桌会议、银企对接等方面开展六大招商引资行动，依托国家级经开区、服务业扩大开放综合试点地区，打造“选择经开”“携手服开”两个子品牌，通过标志性展会、重点活动、重点平台，向外国投资者更好地解读剖析中国经济综合优势、营商环境和系列政策，引入更多高质量的外资项目。具体而言，在标志性展会方面，今年，我们将重点办好第二十五届中国国际贸易投资洽谈会，打造“投资中国”标志性展会。举办高层次跨国公司座谈会，组织开展多场项目对接、信息发布、全球FDI趋势研讨等主题投资活动，持续邀请国内外的金融机构参会参展，放大平台对吸引外资的带动作用。同时，我们也会依托夏季达沃斯论坛等具有国际影响力的经贸活动，举办投资推介会。在重点活动方面，我们将组织赴欧洲、美国、日本、韩国、新加坡、中东、港澳等重点和新兴引资来源地，开展一系列专题推介、项目对接、企业座谈等活动，召开投资促进双边机制性会议，配套开展地方实地考察、企业交流活动。更好地发挥进博会等平台作用，举办自贸试验区等主题推介活动。此外，我们还将支持地方在“投资中国”框架下，结合产业发展特点，聚焦重点引资国别，规范有序开展境内外投资促进活动。在重点平台方面，我们将引导国家级经开区进一步创新招商引资方式，加大先进制造业的招引力度，开展重点产业链招商；发挥国家服务业扩大开放综合试点示范的先行优势，聚焦现代服务业新兴业态进行招商。同时，我们将总结推广招商引资的优秀实践案例。我们希望通过开展以上这些工作，更加全面地展示中国的投资环境、市场发展机遇，让更多外国投资者了解中国、投资中国，共享中国发展红利。谢谢。2025-02-20 11:26:03
- [周建设]继续提问，还有两位记者提问。2025-02-20 11:26:21
- [中国新闻社记者]我国2024年实施了“两新”政策，对提振消费起到了很大的作用。现在外资企业也很关心，能否参与“两新”的标准制定和修订工作，能否介绍一下相关情况？谢谢。2025-02-20 11:28:19
- [凌激]这个问题请市场监管总局周卫军先生回答。2025-02-20 11:28:39
- [周卫军]谢谢您的提问。标准提升是推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重要牵引。市场监管总局计划2024年和2025年制定相关国家标准294项，目前已发布了168项，包括设备更新领域的国家标准81项，消费品以旧换新领域的国家标准49项，以及废弃产品回收领域国家标准38项。对于外资企业参与标准的制修订，我们始终以积极的态度予以支持和保障。国家标准委和国家发展改革委、商务部联合印发的《外商投资企业参与我国标准化工作的指导意见》，对外商投资企业参与我国标准化工作的主体、参与范围、专利保护、权利和义务等方面提出了明确的意见。在实际工作中，我们一方面推动国家标准的制修订过程信息公开透明，外资企业可以通过全国标准信息公共服务平台参与标准立项、组织制定、征求意见、审查等各个环节；另一方面，大力提升技术委员会委员组成的广泛性，在标准化技术组织的组建、换届工作中，面向社会开放委员的申报渠道，截至2024年底，外资企业委员共参加了837个全国专业标准化技术委员会的工作，占技术委员会总数的61%。下一步，市场监管总局将会同有关部门加快推进重要标准的研制，与相关部门研究制定稳步扩大标准制度型开放的政策文件，支持外国专家参与我国团体标准制定和相关专业标准技术组织，也欢迎更多外资企业和外国专家积极参与标准建设和标准制修订工作中来，支持“两新”工作取得更大成效。谢谢。2025-02-20 11:29:03
- [周建设]最后一个问题。2025-02-20 11:31:28
- [荔枝新闻记者]我们了解到，2015年至今中国已经有11个国家服务业扩大开放综合试点示范省市，此次《行动方案》也提出了要“优化国家服务业扩大开放综合试点示范”，请问是出于什么考虑？具体有哪些安排？谢谢。2025-02-20 11:33:20
- [凌激]这个问题请商务部朱冰先生回答。2025-02-20 11:34:50
- [朱冰]谢谢凌副部长，谢谢您的提问。国家服务业扩大开放综合试点示范是党中央、国务院推进高水平对外开放的一个重要举措。截至目前，试点示范已历经10年的创新探索，实施范围拓展到全国11个省市，先后在相关省市推出了7轮15份试点方案，形成了9批190多项创新成果，向全国进行了复制推广。2024年，上述11个省市服务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸收外资的50.2%，超过了半数，试点示范“为国家试制度、为地方谋发展”的作用已经充分显现了。党的二十届三中全会明确，要推进服务业扩大开放综合试点示范，赋予了这项工作光荣的使命和任务，也为我们优化这项工作提供了更大的空间。一是主动应对国际形势发展，扩大服务业领域的开放合作。当前，国际产业分工体系和经贸规则体系加快重构，服务业开放合作日益成为推动全球发展的重要力量。2019—2023年，全球服务业跨国投资年均增长6.7%，占跨国投资总量的比重也从49.2%上升到51.4%。在新的形势下，优化试点示范工作，有利于依托我国超大规模市场优势，同世界各国一道，携手共促开放共享的服务经济。二是提升开放的层次和能级，服务构建更高水平的开放型经济新体制。试点示范是产业开放的平台、投资贸易合作的平台，同时也是制度建设的平台。优化试点示范工作，有助于深化制度创新探索，推动构建高标准服务业开放制度体系，实现以开放促改革、促发展。三是优化区域开放布局，促进区域协同发展。试点示范省市对外开放各具特色优势，在推动区域合作方面具有较大潜力。优化试点示范工作，有助于促进区域间创新协同、市场共建、产业联动与要素融通，推动落实国家区域战略，为构建新发展格局提供支撑。基于以上考虑，商务部会同相关部门和地方，积极推动试点示范工作优化提升，具体涉及5个方面的内容，我简要说一下。第一，要加快试点实施节奏。比如，提高试点任务的更新频次，将试点任务在符合条件的试点地区一体化推进。第二，扩大试点地域，将更多服务业发展基础好、区域和产业代表性强的地方纳入试点范围。第三，扩大重点领域自主开放。加强与各部门协同，在电信服务、医疗健康、金融等领域推出更多自主开放措施，并且优先在试点省市进行实施，赋予试点新内容、新任务。第四，持续推进制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，积极参与服务业领域规则标准国际合作，促进相通相容。近期，经国务院同意，商务部和市场监管总局联合印发政策文件，支持试点示范省市专项推进标准化建设，后续我们将抓好落实，推动以标准制订更好促进开放、引领创新。第五，加强创新成果复制推广。指导和支持试点示范省市深入探索实践，在服务业新兴业态发展、现代服务业同先进制造业融合发展、国际区域合作等若干领域，加快形成更多创新成果，向全国复制推广，为全国的服务业开放提供引领和示范。谢谢。2025-02-20 11:35:17
- [周建设]今天的政策例行吹风会就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者，大家再见。2025-02-20 11:38:51
