将非银行支付行业监管纳入法治化规范化轨道 防范支付风险

国务院新闻办公室于2023年12月28日（星期四）下午4时举行国务院政策例行吹风会，请中国人民银行副行长张青松和司法部立法二局局长李明征、中国人民银行条法司负责人刘晓洪、中国人民银行支付结算司负责人王晟介绍《非银行支付机构监督管理条例》有关情况，并答记者问。

【新华社记者】

此次出台的《条例》将非银行支付机构及其业务活动进一步纳入了法治化轨道进行监管，请介绍一下《条例》的起草过程、立法的总体思路，以及在哪些内容上有所体现？谢谢。

【司法部立法二局局长 李明征】

谢谢您的提问。司法部、中国人民银行根据国务院立法工作计划的部署，坚持科学立法、民主立法、依法立法，深入开展调查研究，广泛听取非银行支付机构、商业银行、清算机构、各类用户以及行业协会等方面意见，多次征求各地方和各部门意见，研究解决影响非银行支付行业规范健康发展的问题，经反复修改形成《非银行支付机构监督管理条例》草案。2023年11月24日，国务院常务会议审议通过了草案；12月9日，李强总理签署国务院令，正式公布《条例》。

《条例》起草过程中，主要把握以下思路：一是贯彻落实党和国家路线方针政策、决策部署，推动非银行支付行业良性竞争和规范健康发展。二是坚持问题导向、系统思维，将非银行支付行业的监管纳入法治化、规范化轨道，防范支付风险。三是引导支付机构以服务实体经济为本，更好保护用户合法权益，进一步发挥其繁荣市场经济和便利人民生活等积极作用。

《条例》共六章六十条，内容主要包括四个方面：

一是明确非银行支付机构定义和设立许可。非银行支付机构是指除银行业金融机构外，根据用户提交的电子支付指令转移货币资金的公司。设立非银行支付机构，应当经中国人民银行批准，取得支付业务许可。非银行支付机构应当以提供小额、便民支付服务为宗旨，未经批准不得从事依法需经批准的其他业务。

二是完善支付业务规则。适应非银行支付业务发展需要，明确新的业务分类方式，并授权中国人民银行制定具体规则。围绕保障支付安全的总体要求，明确业务管理规定，强化支付账户和备付金管理，防范风险。

三是保护用户合法权益。规定非银行支付机构按照公平、诚信等原则与用户签订支付服务协议，保障用户资金安全和信息安全，加强用户风险管理，防范支付账户被用于非法集资、电信网络诈骗、洗钱、赌博等违法犯罪活动。

四是明确监管职责和法律责任。明确中国人民银行的监管职责、监管措施及风险处置措施等。规定支付机构的监督管理应当统筹发展和安全，维护公平竞争秩序。同时，《条例》还规定了违法行为的相应法律责任。