国务院总理李克强5月13日主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。

    自去年10月至今，国务院常务会议已多次提及积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。稍稍梳理，从中可以明显看出，国务院支持政府与社会资本合作模式的力度与范围都在扩大，譬如此前专门强调了要深化铁路投融资改革，积极推广PPP模式，这次常务会议则将范围延伸到了“交通、环保、医疗、养老”多个等领域。

    结合当下社会、经济的发展运行情况，这种投融资领域的变化是与改革是必然的。一方面，　政府和社会资本合作模式，具体是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。这在经济下行压力增大，政府收入增幅减缓的情况下，不仅利于缓解政府财政支出压力，也利于盘活社会投资，提升经济活力。这是其经济效益所在。

    另一方面，在交通、水利、环保、医疗、养老等领域，大力推广PPP模式，更具有针对性意义。这些领域都涉及时下热点性的社会民生问题，引入ppp模式，是确保经济增速放缓但公共服务质量继续提升的必然之途。此之谓社会效益。

    那么，如何确保这种改革顺利推进，以充分实现经济社会双效益的最大化？常务会议对此提出了简明扼要的答案：落实税收优惠政策；鼓励直接融资；建立利益动态调整机制；完善法规制度。此一揽子措施归结到一点，即是要完善相关激励机制，为社会资本与政府合作营造良好的环境与条件，也就是打消社会资本的后顾之忧。

    就以往的经验来看，社会资本与政府的合作，最大的担忧主要表现在两个方面，一是审批复杂，程序繁多，社会资本在合作中感受不到尊重和市场地位的平等；另一方面，是后期收益的问题，这其中又以政府的信用度为最大变量。从这两个方面出发，常务会议提出的四大措施是极具针对性的，但在落实过程中，还需强化监督，既要保证这种合作模式推广上，政府与社会资本的兴趣和参与积极性，但同时也要确保合作的规范性，如操作程序上的合规合法，避免后续争议等等。

    总体而言，随着民间资本规模的增大，公共服务需求的提升，ppp模式将越来越成为公共服务领域一种普遍性的投融资方式。但作为一种对各级地方政府而言尚处于新兴阶段的投融资模式，要保证其发挥预期的效果，尚需要诸多综合性的改革措施与扶持行动予以保驾护航，需要更多的探索与经验总结。（川昌）