新华社北京５月１７日电(记者 高博 鲁畅)５月１７日是世界电信日。就在两天前，国内三大运营商的“提速降费”措施在人们的关注中集体亮相。但随后这些“大动作”却被很多公众指为“缺乏诚意”。

密集举措缘何换来少人喝彩的尴尬？是否“假摔”，何时“真降”？各种议论林林总总。专家指出，提速降费的背后反映出国内通信基础设施建设相对迟缓，改革仍面临诸多阻力，真正实现“提网速降资费”，不仅需要姿态，更需要加速技术的变革与深化竞争机制。

疑——降费“出招”为何“不出彩”？

新浪网一项１２万名网友参与的调查显示，７４．９％的网友可接受每月手机上网费在５０元以内，但实际上，近七成的网友每个月上网花费为５０元至２００元，这意味着实际的资费与大众预期有不小差距。

中国手机流量资费贵不贵？北京一位央企员工张女士对记者坦言：“求学时曾在英国和美国交流，从绝对的钱数来看，资费与欧美差不多。但考虑到收入水平，真贵，而且国外多数同网还可享受免费语音服务，套餐选择更多样。”

就在今年“五一”假期期间，安徽胡女士前往美国塞班岛旅游时“刷了下微信，流量不过２００Ｍ，收费就高达１．６万余元”也使得“天价国际漫游流量费”再度进入人们视野。

世界电信日前两天，手机上网资费有了大变化，国内三大电信运营商纷纷出招推动“提速降费”：中国联通五项措施、中国电信十大举措、中国移动“八大措施降资费，四大工程提网速”……

“运营商确实挖了不少潜力，但出彩的地方不多，基础资费也都没有直接调整。”电信行业分析师付亮评价说，这些“大动作”里，其中４Ｇ降费多为点降价，受益人群有限，整体的用户感受较差；此外，措施中有的已经实施了，有的则是局部套餐推广到全国，或是短期促销套餐常态化。

问——资费为啥高，网速为啥慢？

业内人士表示，手机流量贵、网速慢等问题实际上反映了我国国内通信基础设施建设相对迟缓，国家层面缺乏明确的、完整的宽带建设发展战略，资金方面支持不足等深层次难题。

“我国国内通信基础设施建设相对迟缓，３Ｇ牌照迟发１０年，４Ｇ牌照迟发５年，与日韩相比，起步时间晚，用户数占移动通信用户总数比例低，产业不成熟。”付亮说。

２０１５年工信部最新数据显示，国内４Ｇ用户呈现“爆发式增长”，３月当月净增４Ｇ网络用户２３８８万户，总量达到１．６２亿户，占移动电话用户的比重达到１２．５％，今年预计突破２．５亿户。

据了解，４Ｇ虽然发展迅速，但移动互联网用户的人月均使用流量只有２８０Ｍ，整体约落后发达国家和地区４年，显然不足以规模降低资费水平，普及率跟国际相比还有待提升。

除此，较慢的网速已经成为困扰中国几亿网民的问题。“我国幅员辽阔，人口众多又分散，这在一定程度上增加了我国宽带建设、网络改造的难度。同时也造成了我国网络发展水平的不均衡，在东部等发达地区，网速可能居于领先水平，但在偏远的农村等地区，情况就很不乐观。以平均数据计算，造成了中国网速的落后。”飞象网总裁、通信业观察家项立刚说。

比规模投资更令运营商头疼的是人为阻力。一通信行业内部人士说，建设４Ｇ基站，运营企业会面临进入公共场所、地铁车站的难题，这些机构、写字楼、商场及地铁隧道等多会产生费用，有些费用甚至过高而无法推进；而进入居民区时，居民会出现如“基站辐射导致健康问题”等担忧，从而形成阻力。

盼——一“帮”二“扩”三“竞争”

专家表示，随着４Ｇ双网制式的发牌，国内数据流量单价资费将进一步下降，提速降价可以并行不悖，针对宽带建设中东西部不平衡、发达与偏远市场的不平衡，相关部门可探索激励、扶持机制。

“只有用户多，价格才会快速下降。”项立刚预计，年内４Ｇ网络用户将达３亿，一旦达到这个规模，４Ｇ服务资费有望实现深度调整。他认为，从长远看，４Ｇ移动宽带资费下降到１０元每ＧＢ的水平是可能的，但需要足够的技术进步、设施完善和发展时间。

北京邮电大学教授曾剑秋分析称，按我国的宽带战略，已经发放了４Ｇ牌照，正在准备５Ｇ，从技术发展规律上看，３Ｇ到４Ｇ、４Ｇ到５Ｇ，这些技术提升的成本是下降的，规模越大，用户的平均成本就越低。

曾剑秋表示，“虚拟运营商”“固定宽带转售”也将成为宽带市场降价的关键因素，应让民营资本有序、有效进入通信行业。项立刚解释，目前，电信市场竞争比较激烈，除了三大电信运营商，广电和民营资本的介入，这些都为网速提升、资费降价提供了条件。

“流量资费实际上是随着通信基础设施的完善、４Ｇ的用户发展而逐步降低的。如早期４Ｇ流量价格为１ＧＢ７０元，到现在１ＧＢ约为３０至５０元。”付亮预计，随着竞争加剧，今年年内流量价格有望下降５０％左右。