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近日公布的上半年就业形势成为演绎2015年上半年经济形势趋稳向好的新注解。 来自人力资源和社会保障部的数据显示，今年上半年，全国城镇新增就业人数718万人，完成全年就业目标的71．8％。二季度末，城镇登记失业率4．04％，保持在较低水平。到二季度末，反映劳动力市场供求的求人倍率指标为1．06，这意味着100个求职者对应106个岗位，岗位需求多于求职人数。长期看，我国经济仍保持中高速增长，将创造稳定的劳动力需求，就业态势保持平稳。 当前我国就业形势能够保持整体稳定，首先是由于宏观经济增长带动就业，我国经济增速虽有所回落，但仍保持中高速增长，经济增长就会创造劳动力需求。人社部国际劳动保障研究所所长莫荣指出，虽然经济增速在放缓，但由于经济总量在不断扩大，GDP每增长一个点创造的增量也与过去不可同日而语，能够带动更多人就业。 其次，从政策层面看，党中央、国务院积极推进“大众创业、万众创新”，以及简政放权、减少行政审批、实施注册资本登记制度改革等一系列政策的陆续出台，使更多改革红利得到释放。根据国家工商总局统计，今年上半年新注册企业增长19．4％，注册资金增长了43％。国家统计局的专项调查显示，6月份，创业人员占全部就业人员比重比1月份上升了0．11个百分点。 再次，产业结构的持续调整优化，特别是第三产业快速发展，创造了更多就业岗位。近两年，我国经济结构发生了积极变化，服务业发展的速度在加快，第三产业增加值占GDP的比重逐年增加。例如今年以来，包括长三角、珠三角在内的部分地区，通过付出一定的经济增速代价，换取了在产业结构调整与经济转轨上的成功，从而带动了就业。国家工商总局统计数据显示，上半年，全国新登记注册企业在三次产业的数量分别为8．1万户、31．4万户、160．7万户，分别比上年同期增长13．6％、6．9％、22．6％，分别占企业新登记注册总数的4．1％、15．7％、80．2％。 当然，良好的发展形势离不开就业创业政策体系的不断充实完善。今年，国务院印发了 《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》。各地积极采取措施抓好两个文件贯彻落实，促进了就业创业取得新成效。 此外，我国劳动力供给逐年递减，劳动力供求结构发生了新变化，也在一定程度上缓解了就业矛盾。2014年，我国16岁至59岁的劳动年龄人口比2013年减少了371万人，这是自2012年首次减少后连续第三年减少。 就业形势总体趋稳，还可以从三个维度来进行佐证： 第一个维度是失业率。从目前来看，不论是登记失业率，还是调查失业率，都还处于较低水平。今年二季度，全国城镇登记失业率为4．04％，环比下降了0．01个百分点，同比下降了0．04个百分点。国家统计局月度劳动力调查也显示，今年以来全国31个大城市城镇调查失业率一直维持在5．1％左右的较低水平。 第二个维度是劳动力市场。目前，人力资源市场的供求关系基本平衡。根据人社部对100个城市公共就业服务机构市场供求数据的分析结果显示，今年二季度，市场求人倍率是1．06，环比和同比均略有下降，但仍然表明目前人力资源市场招聘岗位数大于求职数。 第三个维度是重点群体就业保持总体稳定。各地把高校毕业生就业工作摆在首位，扎实推进了大学生就业促进计划和大学生创业引领计划，组织开展部分大中城市联合招聘等专项活动，多渠道为高校毕业生提供就业岗位和创业指导。扎实做好兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能等企业职工再就业。统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员就业，配合有关部门做好残疾人、少数民族、退役军人和军属等群体就业。根据人社部月度统计，上半年高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难群体就业等几项指标稳定增长，总体呈现平稳态势。 虽然就业形势总体稳定，但是受国际市场不景气、产业结构调整、劳动力成本上升等多重因素影响，部分企业岗位流失。 当前经济下行的压力依然较大，压产能、调结构正在深入推进。受此影响，就业领域也面临着诸如市场用工需求趋弱、部分企业稳岗减员压力加大的问题。 梳理近5年数据来看，2011年—2014年，我国城镇上半年新增就业人数分别为655万、694万、725万和737万。而今年上半年城镇新增就业同比略有减少，前6个月同比减少了19万，这和往年持续增加的情况有很大不同。 以广西为例，今年上半年全区城镇新增就业人数同比下降3．81％。对此，广西壮族自治区就业局有关负责人分析认为，城镇新增就业人数同比下降的原因，一是国际市场不景气传导到国内，波及出口产业，用工需求减少；同时，受产业结构调整进一步深化、劳动力成本上升等多重因素影响，劳动密集型企业减产、停产或向境外转移，造成岗位流失。 值得关注的是，当前，就业矛盾已从总量矛盾为主转向结构性矛盾为主。据统计，我国1500余万新增劳动力中，大专以上学历人群占到45％—50％，高中、中职毕业生大约占20％—30％，初中学历以下的新增劳动力占比不到20％。而过去，初中以下劳动力为主的就业大军。这种根本性变化直接造成了我国就业的结构性矛盾突出等问题。 我国这几年“招工难”和“就业难”两难并存，其根源在于劳动力需求和供给不匹配，是经济发展不协调、不平衡的结构性问题在就业领域的一种体现。 目前我国正处在调结构、转方式的关键时期。经济结构调整，必然对部分经济结构比较单一的地区产生一系列影响，但随着结构调整不断取得进展，这些问题也会逐步得到解决。 各项经济指标中，“就业”始终是李克强总理最关心的经济指标之一。在此前许多次会上或考察中，他都反复强调，“就业是民生之本”、“更看重增长背后的就业”。在此背景下，政府提出着力培育 “大众创业、万众创新”的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。今年上半年，总理9次在其主持的国务院常务会议上就推动 “大众创业、万众创新”作出部署。他强调，我们发展经济，最基本的还是保障就业，不断增加百姓的收入。 今年上半年，全国新增加的企业数量同比增长了22．9％，有观点认为，“大众创业、万众创新”的局面和改革是就业取得良好成就的一个根本原因。 下半年，随着改革力度的加大和定向调控措施的进一步实施，经济形势有望保持平稳增长势头，这些将为保持就业局势稳定创造良好条件。但也要看到，世界经济依然复杂多变，国内经济下行压力不减，这些都会传导、影响到就业领域，再加上就业自身存在的结构性矛盾和问题，所以，对下半年的就业形势不可盲目乐观。 因此，未来要保持整个国民经济的平稳增长，遏制住经济下行的压力，加快增长方式和结构的调整，把实体经济做大做强。同时在这一过程中，我们还要进一步开创“大众创业、万众创新”的局面，这才是解决就业问题的根本途径。（朱菲娜）
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