国务院总理李克强8月19日主持召开国务院常务会议，部署发展现代流通业建设法治化营商环境，构建全国统一大市场旺消费促发展。

    现代流通业是现代市场经济的血脉，它一头连接生产，一头连接消费，在促进国民经济发展中作用重大。但是，长期以来，我国流通行业普遍存在的流通速度慢、成本高、渠道不畅、模式陈旧、管理监督缺失等问题日益凸显，发展现代流通业需要“活血化瘀”，疏通“大动脉”。以2013年为例，我国社会物流总费用超过10万亿元，占GDP比重为18％，不仅高于美国的8．5％，甚至高于印度的13％和巴西的11．6％。另一方面，发达国家物流成本平均占成品最终成本的10％—15％，发展中国家各种低效现象导致物流成本显著增高，占成品成本的15％—25％甚至更高，而具体到中国的制造商，物流成本有的甚至高达生产成本的30％—40％。

    这是一块“硬骨头”，困扰多年，也被诟病多年。不仅企业不堪重负，整个社会包括每个普通的消费者都跟着“买单”。因此，会议提出坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种 “路障”、推广电子商务等新兴流通方式、创新流通领域市场监管、完善流通设施建设管理等四大举措，力争用更加顺畅的流通“大动脉”带旺消费、支撑发展。

    首先，全国统一大市场背后的逻辑，旨在破除地方保护主义。

    过去，物流行业地方保护主义盛行，例如货车司机们长期抱怨的乱设关卡、乱罚款、不合理检查收费等，也包括滥用行政权力限制和排除竞争行为等危害更大的无形“路障”，这些都极大束缚了物流行业的健康发展。

    会议提出要清除各种“路障”的系列举措，是推动营商环境法治化的重要手段。流通发展方式转变对政府的传统管理体制提出了挑战，必须用法治理念建立起新的治理模式以及管理制度，为流通业进一步发展扫清障碍。

    为加快在新常态下流通体制改革的步伐，日前由国务院办公厅印发的 《关于同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函》提出，在上海、南京、郑州、广州、成都、厦门、青岛、黄石和义乌9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点，目标是在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面形成一批可复制推广的经验和模式，为全国统一市场建设打好基础。此举被业内人士视作建设全国统一大市场的一大迈步。

    其次，中国现代流通业的未来，一定会建立在“互联网＋”的基础之上。国家统计局日前公布的数据显示，2014年我国全社会电子商务交易额已突破16万亿元，同比增长超59％。如此高速的增长，尤为需要法治化的环境去规范发展。其中，现代物流业作为电子商务的关键一环，它的成败关系着电子商务的兴衰。

    在互联网的冲击下，传统百货业等流通企业亦已迎来转型变局。在广东，继推出网上销售、移动支付后，当地百货业又开始尝试跨境电商，仅半年时间，广州地区百货业便开出了7家跨境电商线下体验店。

    互联网大佬们也已经行动起来，抢先布局“互联网＋流通”。今年7月，沃尔玛全资控股1号店，开启了沃尔玛的中国新战略；8月，先是京东集团战略入股永辉超市，花费43亿元持有后者10％的股份；随后，阿里巴巴投资约283亿元参股苏宁云商，前者掌握淘宝、天猫、菜鸟物流等平台资源，后者具有线上线下一体的优势。

    做好线上线下的融合非常重要，市场虽然走在了前面，政府需要做的是进一步规范和引导，推动传统流通企业加快转型升级。

    再次，对于流通领域市场监管创新，需要利用现代信息技术提升监管执法效能，加强行政执法和刑事司法衔接，建立监管互认、执法互助、信息共享的综合监管与联合执法机制。在追溯体系建设方面，商务部近年来支持了58个城市建设肉类蔬菜电子追溯体系，18个省市建设中药材电子追溯体系，4个省共8家企业建设酒类电子追溯体系。目前，已在试点城市的1万多家企业建成肉菜、中药材追溯体系，实现对3万多吨肉菜和中药材的追溯管理。下一步还将加快建设全国统一的追溯体系。

    最后，会议要求完善流通设施建设管理，意在通过探索新的商业模式，提升流通领域的公益性，来解决民生问题。（朱菲娜）