确保国企改革规范有序进行
——国家发展改革委有关负责人解读《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》

    9月24日，国务院发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。在推进国有企业发展混合所有制经济的过程中，应首先从哪些领域着手？应如何做好产权保护？9月25日，国家发展和改革委员会副主任连维良出席媒体通气会,围绕社会关心的热点问题向媒体介绍了相关情况。

    注重推进试点示范

    “国有企业发展混合所有制经济，首先要注重试点示范，加快形成可复制、可推广的模式和经验。”连维良说，要选择社会关注度高的领域，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7大领域，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。

    连维良表示，经过多年的改革和探索，我国许多地方已经积累了发展混合所有制经济的好经验，一方面要做好这些地方经验的总结，另一方面也要支持地方大胆探索，鼓励地方从实际出发推进混合所有制改革。

    《意见》提出，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。

    连维良表示，充分发挥市场机制的作用，就是要充分发挥企业和企业家的作用，充分尊重企业自己的选择，由企业决定在哪些方面、和谁合作、以什么形式合作，而政府则要为混合所有制经济的发展创造良好的条件。

    产权保护是核心

    “巩固和完善基本经济制度，保护产权是核心。”连维良说，在当前的经济形势下，完善产权保护制度，对于提振市场信心特别是企业家信心，进一步激发各类市场主体创业创新、投资兴业的积极性、主动性，保持经济发展持久动力等，都具有十分重要的现实意义。

    记者了解到，国家发展改革委将加快从典型案例入手，开展深入调研，总结一批产权保护好的案例，推广其典型经验；剖析一批破坏产权的案例，找出深层次的体制原因，加大改革力度。

    连维良表示，有关部门将坚持治标与治本相结合、改革体制与完善法制相促进，系统研究提出进一步完善产权保护制度、促进国有企业改革、支持民营经济发展的政策措施。

    探索完善优先股和国家特殊管理股

    在提出“建立健全现代企业制度，明晰产权，同股同权”的同时，《意见》也明确，将探索完善优先股和国家特殊管理股方式。

    “在建立健全现代企业制度的过程中，也需要不断进行制度创新。”连维良表示，有些投资者愿意放弃管理权限，只期望保障分红权；有些股东则强调对涉及企业发展的重大问题和重大事项的决策权。《意见》提出了优先股制度，就是要优先保障分红权；而特殊管理股，则是要对企业的经营决策保留更多权利。至于具体如何操作，还需要企业在建立现代企业制度的探索中进一步细化。

    国家发改委经济体制综合改革司司长徐善长分析说，设置优先股，可以在经营风险提高的情况下，优先保障国有资产的保值增值，同时也使其他资本在经营决策方面享有权利。而特殊管理股的设计，可以使国有资本保有最大的控制权和决策权。在发展混合所有制的过程中，一旦企业出现损害公共利益、不履行社会责任的情况，特殊管理股将成为可以一票否决的“金股”。

    防止国有资产流失

    在国有企业混合所有制改革中，如何防止因监管不到位、改革不彻底导致的国有资产流失，也是社会各界关注的焦点。

    “阳光是最好的防腐剂。”连维良说，国有企业发展混合所有制经济的过程中，要建立依法合规的操作规则，严格规范操作流程和审批程序。在组建和注册混合所有制企业时，要依据相关法律法规，规范国有资产授权经营和产权交易等行为，健全清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等国有产权流转程序。国有企业产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发等，应在产权、股权、证券市场公开披露信息，公开择优确定投资人，达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息。

    连维良表示，要健全国有资产定价机制，通过产权、股权、证券市场发现和合理确定资产价格，发挥专业化中介机构作用，借助多种市场化定价手段，完善资产定价机制，实施信息公开，加强社会监督，防止出现内部人控制、利益输送造成国有资产流失。（记者 林火灿）