“要用政府税收减法，换取‘双创’新动能加法。”李克强总理10月21日在国务院常务会议上强调。 

在大众创业、万众创新正在孕育之际，财税政策也在不断创新，为初创企业培育适宜生长的土壤。国务院常务会议确定完善研发费用加计扣除政策，推动企业加大研发力度，决定在全国推广国家自主创新示范区部分所得税试点政策，推进结构调整，助力创业创新。

过去积极财政政策注重做加法，扩大支出，带动大规模投资，现在尝试做减法，通过“精准减税”，放水养鱼，释放微观经济主体的活力。今年以来，在财政收支矛盾较为突出的情况下，依然较大幅度地加大了对小微企业的减税降费力度。上半年，全国小微企业减税486亿元。从10月1日起，进一步扩大减半征收企业所得税小型微利企业的范围；将增值税和营业税免税优惠的执行期限延长至2017年底，这两项政策对小微企业的减税规模预计超过1000亿元。此外，实施普遍性降费措施，每年可减轻小微企业负担100多亿元。

本次通过的研发费用加计扣除体现了新一届政策简政、放权、让利以及精准调控的大思路。新政采取了“负面清单”管理办法：除规定不宜适用加计扣除的活动和行业外，企业发生的研发支出均可享受加计扣除优惠。同时，享受加计扣除优惠的“年度申报制度”，也被简化为“事后备案管理”，进一步方便企业享受优惠政策。

不过，减税短期可能会加剧财政收支矛盾，受经济下行压力加大、工业生产者出厂价格（PPI）持续下降以及实行结构性减税和普遍性降费等因素影响，全国财政收入呈中速偏低增长态势，前9个月全国一般公共预算收入同口径增幅分别为5.4%，而一般公共预算支出同口径增长15.1%，但长期看为未来发展培育新动能，形成新税源，反而起到增加政府收入的效果。

为更大发挥积极财政政策作用，促进大众创业、万众创新，培育经济发展新的驱动力，会议决定，将国家自主创新示范区部分所得税试点政策推广到全国。去年12月召开的国务院常务会议部署在更大范围推广中关村试点政策，加快推进国家自主创新示范区建设。

目前，我国有国家高新区129家，园区生产总值占全国GDP的11%。全国40%的高新技术企业、45%的技术合同成交额、四分之一的全国发明专利授权产生于国家高新区。国家高新区去年新增注册企业超过8万家，新吸纳大学毕业生超过50万人。

21日的常务会议指出，推广这一系列税收优惠政策，是为了鼓励科研人员，鼓励科技创新。“我们的体制决定了大量科研机构、大专院校都是国有的，如果能进一步搞活机制，就会释放极为强大的创造力。”李克强总理说。（记者 郭洪海）