中国—东盟自贸区谈判进入关键时刻

    11月21日，中国与东盟（ASEAN）签署文件，确定提升全面经济合作框架，这是中国国务院总理李克强参加在马来西亚吉隆坡举行的一系列高峰会议【第十八次中国—东盟（10＋1）领导人会议、第十八次东盟与中日韩（10＋3）领导人会议和第十届东亚峰会】所取得的又一成果。今天签署的升级协议（UpgradeProtocol）将进一步修订各项协定，推出通关程序和促进贸易新条款，强化稳定透明的投资环境，促进关税自由化。这些举措无疑会给该地区密切交织的经贸关系添柴增温，有望于年底收官的中国和东盟的自贸区谈判再次成为焦点，亚洲东部地区的合作迎来新的历史机遇。

    “黄金十年”硕果累累

    目前，中国—东盟自贸区升级版谈判正在加紧进行，由东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判也在紧锣密鼓地推进。其中，中国—东盟自贸区升级版谈判已接近达成，中国商务部副部长高燕在李克强出访前的吹风会上表示，双方“正在尽最大的努力，争取该谈判在今年年底前完成”。至于RCEP谈判，由于谈判各方尚有分歧，目前仅取得了一些阶段性成果。中方敦促早日完成RCEP协定，以利于在当前实体经济增速趋缓的大背景下提升各方经济增长。

    与进展迟缓的RCEP谈判相比，中国与东盟之间的谈判无疑快人一步。明年，中国—东盟对话关系将迎来25周年。中国—东盟自贸区谈判若能在今年年底前达成将是献给双方的一份厚礼。

    2001年11月中国与东盟同意进行自贸区谈判，2002年双方启动自贸区建设，在货物贸易、服务贸易、双向投资和经济技术合作等领域的经贸合作得到了全方位的发展和提高。其中，中国对东盟的投资合作起点虽然较低但增长速度最快，可以说是“黄金十年”里的最大亮点。

    自贸区建设以来，中国对东盟投资发展迅速，目前，东盟已成为中国对外直接投资的第三大经济体。据中国商务部统计，2003年—2013年，中国对东盟的直接投资由1.2亿美元增至72.7亿美元，增长了60多倍，平均增速50.8%。截至2013年底，中国对东盟的非金融类直接投资存量达到356.7亿美元，占存量总额的5.4%，仅次于中国香港（57.1%）和欧盟（6.1%）。中国共在东盟设立直接投资企业2700多家，占中国在外设立投资企业总数的10.6%。中国对东盟国家的直接投资领域呈现多元化分布，涵盖电力生产供应、采矿、批发零售、制造、租赁、商务服务、建筑、金融、交通运输、仓储、农林牧渔业等各领域，其中新加坡、印尼、泰国和东盟新成员国是中国对东盟投资较多的国家。

    在投资合作蓬勃发展的推动下，东盟持续成为中国最大的海外承包工程市场。2003—2013年，中国在东盟工程承包完成营业额从18亿美元提高到210亿美元，增长了10.9倍，年均增速达到23.1%。同期，中国在东盟完成工程承包营业额占中国对外工程承包完成营业额的比重由12.7%上升至15.1%。中国企业在东盟国家承包工程合作涉及电力、桥梁等基础设施以及农业、制造业等诸多领域，在东盟开展工程承包的国家以印尼、越南、新加坡、马来西亚、缅甸和菲律宾等为主。

    2013年10月，中国国家领导人对东盟提出了共建“21世纪海上丝绸之路”和打造中国—东盟自贸区升级版的倡议，希望能够将中国与东盟的合作推向更高水平的“钻石十年”。今年年底，东盟即将建成共同体，这将是亚洲地区第一个次区域共同体。可以期待，今后中国和东盟之间的合作天地将会更广阔。

    “钻石十年”值得期待

    迈向机遇与挑战并存的新时期，要实现双方确立的“到2020年双边贸易达到1万亿美元、今后8年新增双向投资1500亿美元”的发展目标，还需要付出更大的努力。目前，中国对东盟投资合作既面临难得的发展机遇，也存在较多的困难挑战。

    东盟处于“21世纪海上丝绸之路”和丝绸之路经济带沿线的关键区域，更难得的是其对于共建“一带一路”持开放态度。东盟10国已全部作为创始国加入亚投行，中国若能与东盟内部的互联互通计划相结合，必将打开一个广阔的基础设施建设市场，对于中国领导人力推的“产能出海战略”也将是一个重大利好。

    2014年8月，中国与东盟启动自贸区升级版谈判，从准入条件、人员往来等方面推动双方投资领域的实质性开放，进一步提升贸易、投资自由化便利化水平。自那时以来，中国政府积极制定国家规划，以交通、电力、通信等领域基础设施项目开路，与沿线国家协商提出了许多合作项目和标志性工程，加快实现与沿线国家的“五通”。同时，在资金方面也做出了相应的安排，除了专门发起建立亚洲基础设施投资银行外，还设立了400亿美元的丝路基金。特别是双方基于准入前国民待遇和负面清单方式而重新谈判《投资协定》，这将为中国与东盟投资合作提供更有力的制度保障和新的动力支持。可以预期，中国的诚意一旦能够和东盟国家产生互动，中国与东盟的投资合作必将迎来新一轮发展机遇。

    从东盟方面来看，2015年是东盟共同体建设的目标年，东盟共同体的建成将进一步改善区域投资合作环境。随着经济共同体、政治共同体和文化共同体建成，区域内10个国家的一体化和互联互通水平将明显提升，这些都将有利于东盟贸易投资环境的改善，促进与包括中国在内的对外经济合作。

    固然，“一带一路”战略的推动和东盟共同体建设都会给中国—东盟投资合作带来新一轮的发展机遇。但是，双边经贸关系中也存在一些挑战性的问题。从外部来看，日本最近加大了对东盟国家的战略投入，不仅增加对东盟欠发达国家的经济援助，而且加快了对东盟国家的产业投资转移，对中国造成了激烈的竞争压力。从内部来看，中国与东盟成员国之间也存在竞争关系，这些竞争性关系若得不到妥善处理，也容易成为影响经贸合作的因素。此外，随着中国经济增长进入新常态，由过去30年的高速增长转向中低速增长，中国经济的走低在一定时期内也将影响到中国与东盟之间的经贸合作。

    总体而言，中国—东盟自贸区的建成仅仅是打造了一个新的起点。在机遇与挑战并存的新阶段，要实现中国与东盟经贸合作的新突破，还需要双方拿出智慧，巧妙平衡各种关系，才能迎来务实合作的春天，使“钻石十年”更加璀璨。（徐伟）