大道至简。从国务院下属部委一次次取消和下放行政审批项目，到让一批批“证书”走进历史，本届政府执政两年多以来，简政放权乃一以贯之的执政理念。在中国经济谋求转型、创新创业渐成主流之际，行政审批部门进一步简政放权的重要性越发凸显。

12月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定深化“先照后证”改革开展“证照分离”试点，着力缓解办证难，营造更加宽松、便利和法制化的营商环境，激发全社会创业创新活力，进一步转变政府职能，提高行政效能。

本次“证照分离”改革试点地区为上海浦东新区，简政放权力度也大于往常。常务会议决定，对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现自律管理的许可事项取消办证审批；对涉及公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全等特定活动的食品生产许可、危险化学品经营许可证核发等强化市场准入管理和风险防控；此外，建立登记注册、行政审批、行政主管相互衔接的综合监管机制，强化诚信自律和社会监督，探索可复制、可推广经验。

之所以选择上海浦东新区试点，是因其区位与政策优势明显，上海自贸区作为全国率先设立的自由贸易试验区，即落户上海浦东。11月25日，李克强在上海自贸区考察时，赞赏上海自贸区建设成果之余指出，自贸区是扩大开放的破冰船、深化改革的挖掘机，要在审批上做减法、责任上做加法，最终检验是市场和企业出现乘数效应。并提出浦东新区方面尽快将开展“证照分离”试验方案上报国务院。时隔不到一个月，国务院常务会即决定在浦东新区开展“证照分离”改革试点。

上海自贸区之外，浦东新区还有全国创新创业主要集聚地的张江高科技园区，作为国家级的重点高新技术开发区，张江园区第三产业占2/3以上，形成了以信息技术、生物医药、文化创意、低碳环保等为主导的产业基地，以集成电路产业为例，即形成了包括设计、制造、封装、测试、设备材料在内的完整产业链，产值约占全国的1/3。近年来张江园区涌现了不少创业公司在新三板、创业板挂牌上市，人才、技术、资本与政策的完美结合，令张江成为当之无愧的创新创业龙头。

当前，随着以传统行业驱动的中国经济下行压力日渐加大，政府不断加大对新兴产业的支持力度，今年以来力推“大众创业、万众创新”即是此意。然而，一家创业型公司、一个创新型行业从初具雏形到蓬勃发展，既可能面临着技术、资金的制约，也可能因为难以适应当前政策环境而举步维艰，这就需要政府在政策方面予以支持，如设立负面清单背景下的简政放权，让这些企业少盖几个章、少办几个证、少拿几项审批，让企业有更多的精力、更宽松的环境，能更好地发力在企业的成长和经营上。

懂得放下，才能够更好地前行。当前，经济社会全面转型升级处于关键时期，简政放权在政府角色和承担的功能与使命发生深刻变化之际，显得更加紧迫而重要。此次“证照分离”开展试点，势必激发上海浦东新区创新创业活力，待可行性得到充分验证，期冀能在全国创新创业基地全面实施。如此，改革红利即可惠及祖国大地，创新创业亦可全面激活。（许云峰）