李克强总理12月16日主持召开国务院常务会议，决定深化“先照后证”改革，开展“证照分离”试点，着力缓解企业办证难，激发“双创”活力。

所谓“照”，是指工商部门颁发的营业执照，而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照”是企业进入市场的“金钥匙”。

11月25日，李克强总理考察上海自贸区行政服务中心的时候，自贸区有关负责人表示，“先照后证”改革极大激发了该区市场活力。据悉，自上海自贸区建立和扩区以来，率先开展了商事登记制度改革，借鉴国际通行规则，实现了市场准入领域的“先照后证”，企业可以先办营业执照，确立商事主体地位，然后办理各类行业许可证。此举将前置审批改为后置审批，大大降低了企业设立的门槛，获得了企业的广泛认可。

但是，经过一段时间的试验，从“先证后照”到“先照后证”，市场主体反映，获得商事登记主体资格后，要实际开展经营业务，还存在办证多、办证难等问题。即使先拿到了营业执照，在没有各相关主管部门颁发经营许可证的情况下，企业还是运行不了。因此希望进行“证照分离”改革试点，就是要通过改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入规则，使企业办事更加便捷高效。

李克强总理当场肯定了这一想法，并提出改革试点要在一些易操作、可管理的领域先行展开。

12月16日召开的国务院常务会议决定，深化“先照后证”改革，推进“证照分离”，选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项，在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点，并根据许可事项的不同情况，分别确立了“取消审批”、“取消审批，改为备案”、“简化审批、实行告知承诺制”等多项分类举措，在制度上实现办证精简提速：

第一，取消一批。对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现自律管理的许可事项，包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、户外广告登记等，取消办证审批，允许企业取得营业执照后按规定直接开展相关经营活动。

第二，审批改备案。对加工贸易合同审批等许可事项，将办证审批改为备案，企业按规定将材料报送行政部门后即可开展相关经营活动。

第三，告知承诺制简化审批。对一批暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的许可事项，包括机动车维修经营许可等，以告知承诺制简化办证审批。在企业承诺符合政府告知的审批条件并提交有关材料后，即可当场取得相关许可。

第四，对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，推进流程标准化和网上公开办理。

“‘证照分离’试点这个‘动作’看起来不大，但如果能够借此转变行政理念，那将会产生‘叠加’效果，大大激发市场活力。”李克强总理说。

近年来，随着我国商事制度改革不断推进，大众投资兴业门槛进一步降低。尤其是“先照后证”改革后，大大降低了商事主体准入的“门槛”，激发了企业和市场的活力，带来了创业创新的勃勃生机。

据国家工商总局发布的数据，今年前三季度全国新登记企业315．9万户，同比增长19.3%，注册资本（金）19.4万亿元，增长44.3%。特别是今年4月以来，新登记企业数量连续6个月保持高位，每月新登记注册企业数量保持了35万户以上。

如果说之前商事制度改革的“先照后证”，解决了“办照难”的问题，那么这次的“证照分离”改革，解决的是“办证难”的问题，进一步完善市场准入，使企业办事更加便捷和高效。显示了政府进一步简政放权、优化服务的明确决心，有利于营造更加宽松、便利和法治化的营商环境，激发全社会创业创新活力，有利于进一步转变政府职能，也有利于建立现代化的市场治理体系。

当然，简政放权也不是一放了之。李克强总理同时要求有关部门，要进一步完善监管制度，将“证照分离”试点改革和“双告知”、“双随机”抽查等综合监管制度完善结合起来。“简政放权改革的目的，就是要将注意力从过去的‘重审批’转向现在的‘重监管’，进一步完善监管制度。”

当天的会议还要求，要建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的“三位一体”综合监管机制，强化诚信自律和社会监督，这是市场治理体系现代化的要求，有助于消除监管盲区，确保任何一个企业的失信违法行为都处于监管之中。要求有关部门应该积极探索，形成可复制、可推广的经验，进一步便利群众创新创业。

通过以上有力有序的改革举措，推动大众创业、万众创新在全社会蓬勃开展，让我国经济发展能够行稳致远，让千千万万普通劳动者进一步享受到改革红利。（记者 朱菲娜）