国务院总理李克强12月16日主持召开国务院常务会议，决定深化“先照后证”改革开展“证照分离”试点，着力缓解办证难，激发“双创”活力。

自从2013年10月国务院常务会议通过《注册资本登记制度改革方案》以来，我国商事制度改革步入快车道，商事制度改革极大激发了市场主体活力，也激发了企业的创业创新热情。据工商总局数据显示，从2014年3月1日改革实施到2015年2月底，全国新登记注册市场主体1340.7万户，同比增长18.3% ；特别是新登记企业383.2万户，增长了49.8%，平均每天新登记企业超过1万户，改革前是7000户；企业注册资本(金)20.66万亿元，增长1.02 倍。2014年以来国务院先后分三批将152项工商登记前置事项调整确定为后置审批，取消审批19项，保留34项前置审批事项，保留审批事项占改革前的15%。

在前期改革的基础上，国务院这次又确定深化“先证后照”改革，开展“证照分离”试点，是改革向纵深推进的重要体现。按照常理，做任何事情，越往后越难，到最后都是“最难啃”的骨头。商事制度改革亦是如此。前期改革所解决的是工商登记以及三证合一(工商、税务、质检三个部门的证件合一，统一由工商部门办理登记)的问题。工商、税务和质检登记是针对普遍行业的登记，不涉及对企业经营业务的限制，改革阻力相对较小。

但是工商登记之后，从事特殊行业经营的，要进行二次许可登记，而且这些需要二次登记的，往往牵扯部门利益和群众利益，企业申请经营的不一定政府职能部门就完全许可同意，比如旧机动车鉴定评估经营、户外广告经营等。从部门角度出发，对这些需要二次许可审批的登记事项，可以找出很多理由说明其存在的合理性、合法性；这些理由往往看起来很充分。但是，从群众角度来看，部门在实施审批、收取费用之后，往往并没有强化管理，二次审批往往成为维护部门利益的工具，个别情况下甚至损害群众利益。不仅如此，这些没有存在价值的二次审批，还破坏了自由公平交易的营商环境。

据世界银行发布《2016年营商环境报告》，在全球排名中，新加坡继续蝉联榜首，中国内地则在189个经济体中位列第84位。中国内地在“执行合同”方面排名领先，但在“开办企业”、“办理施工许可证”、“纳税”等方面排名均在130名之后，且“办理施工许可”一项排名倒数。报告中“开办企业”一项指标显示，在中国内地开办企业要经过11个程序，平均用时31.35天，但美国需要5.6天，中国香港地区需要1.5天，新西兰只需0.5天，日本、德国均在10天左右。

由此可以看出，国务院确定部分需要二次证照审批的行业进行“证照分离”试点，推进登记审批企业更加简洁方便，是将行政审批制度改革向纵深推进的重要举措，特别是在国家提出供给侧改革的大背景下，对于激发市场主体活力，推动创业创新意义重大。（李宁）