“小确幸”的金融如何实现——银监会详解普惠金融发展规划

新华社北京1月15日电（记者 姜琳、李延霞）国务院日前印发《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》，首次树立了普惠金融的国家战略。规划如何落实，未来该怎样做微小、确切而有幸福感的金融，使每个人、每个小企业都可以在金融的帮助下实现自己的梦想？15日，银监会有关负责人回答了记者提问。

问：为促进普惠金融发展，监管、财政、税收等政策上将会有哪些支持？

答：一是完善货币信贷政策。积极运用差别化存款准备金等货币政策工具，进一步增强支农、支小再贷款、再贴现支持力度，引导金融机构扩大涉农、小微企业信贷投放。

二是健全金融监管差异化激励机制。推进小微企业专营机构和网点建设。有序开展小微和“三农”专项金融债的申报和发行工作。推进落实有关提升小微和“三农”贷款不良容忍度的监管要求，完善尽职免责相关制度。扶持小额人身保险，支持保险公司开拓县域市场，对中西部设立省级分公司和各类分支机构适度放宽条件、优先审批。

三是发挥财税政策作用。立足公共财政职能，完善、用好普惠金融发展专项资金。落实小微企业和“三农”贷款的相关税收扶持政策。

四是强化地方配套支持。鼓励地方财政通过贴息、补贴、奖励等政策措施，激励和引导各类机构加大对小微“三农”和民生尤其是精准扶贫等领域的支持力度。

问：构建有效的普惠金融供给体系是发展普惠金融的难点，未来五年将如何打造多层次的供给体系，各类机构将起到什么样的作用？

答：一是要发挥各类传统银行的主体作用。鼓励大型银行加快建设小微企业专营机构。引导邮储银行稳步发展小额涉农贷款业务，逐步扩大涉农业务范围。推动省联社加快职能转换，加快设立村镇银行步伐，重点布局中西部和老少边穷地区、粮食主产区和小微企业聚集地区。

二是发挥各类新型机构的补充作用。拓宽小额贷款公司和典当行融资渠道，加快接入征信系统。鼓励金融租赁公司和融资租赁公司依托适宜的租赁物，满足小微和涉农企业设备投入和技术改造的融资需求。积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。大力发展一批政府出资为主的融资担保机构或基金，推进建立重点支持小微企业和“三农”的省级再担保机构，研究论证设立国家融资担保基金。

促进互联网金融组织规范健康发展，加快制定行业准入标准和从业行为规范，建立信息披露制度，提高普惠金融服务水平，降低市场风险和道德风险。

三是要鼓励各类金融机构和组织，特别是传统银行机构在风险可控的前提下，积极拓展互联网金融服务创新的深度和广度。鼓励互联网企业依法合规提供创新金融产品和服务。

问：银监会在金融服务小微“三农”和扶贫等方面下一步有哪些具体工作措施？

答：一是将会同有关部门加快建立普惠金融统计和分析监测体系，探索普惠金融考核评估体系，促进小微企业、三农、贫困人口、特殊群体等薄弱领域的金融服务有效改善。

二是继续协调完善小微企业各项扶持政策，细化和改进差异化的监管政策框架，引导银行业金融机构单列信贷计划、拓宽服务渠道、优化网点布局、丰富服务手段，促使金融资源优先和集中投向最需要融资支持的小微企业。

三是加快开展偏远农村地区基础金融服务全覆盖工作，探索发展新型农村合作金融，丰富农村金融服务主体，强化农村金融差异化监管，加大对涉农重点领域的金融支持。

问：针对普惠金融部分重点领域和难点任务，规划将来会重点推进哪些专项工程？

答：一是推动金融知识扫盲工程。以学生、潜在使用金融服务的低中收入人群和老年人为目标人群，开展金融知识普及教育。

二是推动移动金融工程。推广基于安全芯片的手机银行、手机信贷等移动金融应用及网上银行，提升移动金融交易量，推动移动金融在电子商务、公共服务等领域的广泛应用，解决物理网点铺设困难地区的金融服务覆盖问题。

三是推动扶贫信贷工程。针对贫困人口创新发展扶贫小额信贷，针对残疾人创新发展康复扶贫信贷，提供免抵押、免担保、财政贴息的信用贷款。

此外还将推进就业创业金融服务和助学贷款等工程。