政务公开是建设法治政府的必然要求

政务公开是建设法治政府的必然要求
——专家学者热议《关于全面推进政务公开工作的意见》

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，部署全面推进各级行政机关政务公开工作。《意见》对政务公开工作提出许多新要求，比如要求推进政务阳光透明、要求扩大政务开放参与、要求提升政务公开能力等。许多专家学者表示，全面推进政务公开是打造开放政府、加快建设法治政府的必然要求，是推动法治政府建设的重要举措，必将使政府更加公开透明。

中国社会科学院法学研究所研究员吕艳滨表示，政务公开必须在法治框架内、以法治方式推进，依法明确公开与不公开的边界，确保持续提升政府管理透明度。有关部门应当对照政务公开的要求，全面梳理现行法律法规，结合《政府信息公开条例》的修订，对涉及公开范围、权限、方式的规定进行全面审查，及时填补制度空白、修改过时规定，加强相关法律法规之间的协调，用制度将公开要求予以固化，让公开工作不因领导人关注重点的变化而变化。

清华大学教授孟庆国注意到《意见》把促进政务开放参与作为主要内容加以突出和强调。他认为，这是《意见》的亮点之一，“政务公开本身并不是目的，其根本目的在于为形成政策过程的有效参与和监督提供基础条件。政务公开一旦作为制度确立下来，就能够发挥其在促进开放参与、确保监督、保障权利等一系列重要作用上。”他表示，应当把政策解读和回应作为促进政务开放参与的重要内容，将“汇众智、定政策、抓落实”作为促进政务开放参与的重要方式，将“互联网+政务”作为促进政务开放参与的重要途径。同时，推进政务公开工作还应当充分考虑到地方和部门的不同特点，充分发挥地方和部门的自主性和能动性，创新出形式多样、富有成效的政务开放参与机制，才能更好地促进文件的贯彻落实。

推进“决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”是《意见》的重要内容之一，专家学者也对此予以深度关注和聚焦。中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为，现代国家治理需要政府和社会共同治理，实现更加充分的民主，必须让普通民众有机会参与到政府决策中来，“政府与民意之间需要协调互动，前提是权力运行过程具有足够的透明性，公民掌握充分的信息。”《意见》提出全面推进五大公开，有利于提高决策的科学性、吸收公众意见和建议，有助于规范行政裁量，也有助于考察、评估、判断政策措施的落实情况，突破“中”梗阻。

重点领域信息公开是我国政务公开工作当中不可或缺的一环，《意见》也对重点领域信息公开提出了更加明确的要求。对此，上海政法学院副教授肖卫兵表示，《意见》突出从制度层面推进重点领域信息公开工作，“比如要求公布规范性文件及清理结果、要求对财政预决算等重点领域信息公开出台实施办法等，既是深入推进简政放权和加快建设法治政府的现实需要，同时也有助于推动现有重点领域信息公开的常态化。各级行政机关也可在制度约束下增强履职过程中的公开意识，提升依法行政水平。”（记者 彭波）