新华社北京3月6日电（记者 徐博、胡星）政府工作报告提出，2016年城镇新增就业1000万以上，城镇登记失业率4.5%以内。专家认为，这两个目标与上一年持平，虽有压力，但达成的有利因素也不少。

压力首先是由于化解过剩产能会造成一部分职工下岗。据初步统计，仅在煤炭和钢铁两系统就涉及180余万人，其中煤炭系统约１３０万人，钢铁系统约５０万人。同时，经济下行压力比较大，有一部分企业生产经营困难，会造成企业用工不足。

2016年高校毕业生预计达到765万人，比去年又增加了16万人，加上中职毕业生和初高中毕业以后不再继续升学的学生，大约有1500万人。

全国人大代表、湘西土家族苗族自治州民族职业技术学院党委书记吴正有说，虽然面临巨大压力，报告仍然提出这两个目标，体现了党和政府解决民生问题的巨大决心。

中央党校教授周天勇认为，完成这两个就业目标是可能的。他分析，我国经济总量已经达到相当规模，虽然增速比前些年放缓，但GDP增量也足以让就业保持原有的增长规模。

同时，我国的产业结构也向着有利于就业的方向发展。当前，吸纳就业能力远远超过一二产业的服务业发展迅速，去年占GDP的比重已经达到50.5%。这一势头仍在加速。

此外，在大众创业、万种创新的大背景下，个体私营经济等蓬勃发展。２０１５年全国新登记企业４４３．９万户，增长２１．６％。创业对就业的带动潜力巨大。