《交通运输统计发展纲要》解读

日前，交通运输部印发《交通运输统计发展纲要》（简称《纲要》），提出到2020年，建成与五大发展理念相适应，能客观反映综合交通运输发展全貌，指标设置科学、数据质量可靠、法规标准齐备、机制运行顺畅、队伍素质优良的综合交通运输统计体系。

《纲要》对今后交通运输统计重点任务如何部署？又有哪些特点？交通运输部综合规划司副司长张大为，交通运输部综合规划司统计处副处长郑文英，交通运输部科学研究院交通信息中心主任工程师、副研究员陈建华接受记者采访，对《纲要》进行深入解读。

信息化和大数据要求变革数据生产流程

记者：从统计工作的发展形势及交通运输行业的发展需求角度，制定《纲要》出于哪些考虑？

张大为：交通运输统计工作是政府统计工作的重要组成部分，也是各级交通运输主管部门实施科学管理的重要手段。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是交通运输行业调整结构、转型升级的关键时期。国家统计要求加快构建综合交通运输统计体系；适应新常态、服务新常态、引领新常态要求交通运输统计充分发挥对经济运行分析和决策的支撑作用；国家重大战略的实施以及行业转型发展要求交通运输统计提供更加科学、及时、可信的统计产品和服务；信息化和大数据时代要求交通运输统计创新理念、变革数据生产流程。

交通运输部部长杨传堂、副部长戴东昌多次作出明确指示，要求加快构建综合交通运输统计体系，不断提高经济运行分析水平和统计数据质量。近年来，交通运输统计工作取得了长足进步，已从传统的生产数据逐步向分析、挖掘和运用数据延伸，在制定重大政策、实施精准调控、开展行业经济运行分析等方面发挥着重要作用。但与新形势、新要求相比，交通运输统计工作仍有差距，主要表现为综合交通运输统计工作机制尚未建立，部内综合统计与专业统计之间协调衔接不够，基层基础薄弱，个别指标存在人为干扰问题。

解决这些问题，必须创新理念、机制和方法，从交通运输部层面统筹谋划，做好顶层设计，指导和引领“十三五”及未来一个时期交通运输统计工作创新、科学发展。到2020年，初步建立统一管理、分工负责、部省联动的综合交通运输统计体系；建成以公路水路交通运输企业“一套表”为载体、以联网直报为主渠道、数据生产流程透明的统计数据采集与处理体系，力争“十三五”期末规模以上企业联网直报比例达到90%以上；建成数据资源充分共享、服务内容丰富、服务方式多样的统计产品和服务体系，实现各类信息资源的深度挖掘和综合利用。

公路水路企业实施“一套表”和联网直报

记者：《纲要》对交通运输统计发展重点任务是如何部署的？

郑文英：当前和今后一个时期，交通运输统计要着重从五个方面开展工作。

一是构建综合交通运输统计体系。建立健全综合交通运输统计工作协调机制，完善综合交通运输统计指标体系，健全交通运输统计法规和标准体系。在现有交通运输部和国家局统计工作分工的基础上，推动建立“统筹协调、分工负责、合作共享、运转顺畅”的统计工作机制，更好地履行交通运输部综合交通运输统计职责。

近期，交通运输部将尽快牵头建立涵盖铁路、公路、水路、民航、邮政的统计工作机制，实现不同运输方式主要统计指标共享，交通运输部与国家局共同开展交通运输经济运行分析工作。

二是推进公路水路交通运输企业“一套表”和联网直报。为有效解决部内综合统计与专业统计协调衔接不够、工作多头布置、内容交叉重复和基层统计人员负担重的问题，保障统计数据的真实性和权威性，交通运输部将按照国务院办公厅《关于加强和完善部门统计工作的意见》有关要求，在“十三五”期间针对公路水路行业启动企业“一套表”和联网直报工作，通过分步实施，力争“十三五”末在公路水路行业统计中实现“统一管理调查单位、统一设计调查制度、统一规范业务流程、统一开发数据平台、统一实施联网直报”。

其中，近期工作重点是按照“全面打散、重新组合”的思路，加快研究设计交通运输企业“一套表”制度，并报国家统计局审批；制定企业“一套表”和联网直报实施方案，力争2017年在港航企业进行试点；确保今年完成联网直报平台前期工作，力争开工建设。

三是强化统计数据质量控制。针对个别数据存在的人为干扰问题，交通运输部门将在加强工作机制建设的同时，创新数据质量管控手段，既抓前期数据源头管控，又抓中期督查和后期评估校核，全流程控制统计数据生产。

近期，交通运输部综合规划司将加快制定《公路水路交通运输统计数据质量核查评估管理办法》，力争今年年内出台实施；围绕地区生产总值统一核算改革方案对交通运输统计的要求，推动建立公路水路运输量统一核算制度。

四是提升统计服务质量。以提升交通运输经济运行分析水平、提高统计信息化决策服务水平、优化统计服务品质为抓手，不断丰富统计产品，提升统计服务的主动性、及时性和便捷性。近期工作重点主要包括，进一步提高行业经济运行分析工作水平，加强交通运输与宏观经济和重点产业的关联性分析；加快研究构建以综合交通运输指数、行业景气指数等为核心的交通运输经济运行指数体系；推动完善统计数据发布预告制度，不断提高交通运输统计微信公众号运营水平。

五是加强统计能力建设。能力建设的核心是人才队伍建设。交通运输统计发展要求统筹兼顾部、省、市、县不同层面的队伍基础和工作需求，着力打造业务素质高、综合能力强的统计队伍，为履职尽责提供人才保障。近期能力建设的工作重点是研究解决部级层面综合交通运输统计缺乏专门、稳定可靠的支撑力量的问题，推动设立部级综合交通运输统计专门机构，同时加强对省级统计工作人员的业务培训。

实现综合交通运输统计全覆盖

记者：《纲要》在适应五大发展理念，保障交通运输统计全面、科学、创新发展方面有哪些突出特点？

陈建华：《纲要》编制组立足交通运输统计发展的阶段性特征，着力突出《纲要》作为 “十三五”及未来一个时期交通运输统计发展的纲领性文件这一定位，主要有四个方面特点。

一是坚持问题导向。《纲要》编制过程中，注重突出问题导向，紧紧围绕行业统计工作存在的统筹不够、基础薄弱、数据质量受到干扰等突出问题进行思考和布局。

二是注重突出重点。统计工作点多面广、周期性强，《纲要》在兼顾日常工作的同时，以综合交通运输统计体系建设、“一套表”和联网直报、交通运输经济运行分析等作为重点，带动统计工作全面、科学发展。

三是着力实现创新。按照新形势新要求，《纲要》力求以新的理念、方法和手段建立综合交通运输统计工作机制、变革统计数据生产方式、再造统计业务流程，推动交通运输统计创新发展。

四是全面加强指导。《纲要》主要突出对部、省、市、县各级公路水路统计工作创新发展的指导，突出对公路水路综合统计与专业统计协调发展的指导，同时提出建立部级层面综合交通运输统计工作机制，实现对综合交通运输统计、公路水路综合统计与专业统计的全覆盖。