精准把握 狠抓落实 促进学校体育工作跨越式发展

近日，国务院下发了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（以下简称《意见》）。笔者认为《意见》的出台是贯彻落实党的十八届三中全会精神的必然要求；是补齐素质教育发展短板应有之举；是对学生体质健康状况做出的积极回应，非常必要和及时。《意见》对今后一个时期我国学校体育工作的发展进行了全面的规划和部署，指出了工作重点和具体路径；再一次凸显了党和国家对学生身心健康的高度重视。因此，精准把握《意见》精神和要求，抓好各项工作落实，是未来一个时期学校体育工作的主要任务。《意见》具有以下特点、亮点。

一、突出顶层设计，着眼贯彻落实

《意见》分为6个部分，主要有两个问题：一是加强学校体育工作的总体要求，二是加强学校体育工作的具体举措。

第一部分，从指导思想、基本原则和工作目标3个方面提出原则性要求。指导思想特别强调以“天天锻炼、健康成长、终身受益”为目标，体现了以人为本的发展理念，强调了学校体育工作以促进学生的发展为出发点和落脚点，同时，也将“手段——天天锻炼、过程——健康成长、目标——终身受益”有机地结合在一起。基本原则明确了学校体育工作发展中的4对关键关系及处理办法：一是课内、课外相衔接，解决锻炼时间问题；二是兴趣、技能相促进，解决锻炼的可持续性；三是群体与竞赛相协调，着眼于普及与提高；四是全面与分类相结合，坚守基本要求和区别对待。这些工作原则和处理办法为地方政府和基层学校创造性地开展体育工作指明了方向。

第二部分，从体育课程、体育教学、课外锻炼等16个具体方面提出了明确、可操作的要求。例如，明确提出“有条件的地方可为中小学增加体育课时”等，要求明确、具体，可以很快地落实到学校的具体工作中。

二、举措体现纵横结合、整体推进的工作思路

一是在体育课程体系建设方面，明确提出建立大中小学相衔接的课程体系。这一体系的建立，将从一定程度上解决教学内容低级重复的问题，提高不同年龄学生的学习兴趣。

二是在课外锻炼方面，对幼儿园、中小学和高校均提出了相应的要求。并首次专门对幼儿园的体育工作提出要求。

三是在加强体育师资队伍建设方面，首次将高等学校体育教育专业的学生培养，高考招生测试办法纳入其中。

同时，《意见》还提出了课内、课外的结合；家庭、学校和社区的联动；各方资源整合；评价监测与组织实施并重等，这些举措的提出，都体现了从整体上推进学校体育工作发展的思路。

三、抓住了学校体育工作的“牛鼻子”

评价监测和考核督导是推进学校体育工作发展的关键因素。评价和监测主要着眼于学校体育工作的质量，关注最后一公里的效果；考核和督导则重点强调政府的责任，要求建立专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制。同时，还要求建立约谈有关主管负责人的机制。这样就抓住了学校体育工作的牛鼻子，可以为学校体育的发展提供良好的发展环境。

四、落实《意见》要注意的几个问题

一是树立法制意识，增强法制观念，坚持法制思维，做到依法行政、依法治教、依法办学。党的十八届三中全会提出“推进法治中国建设”，十八届四中全会指出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。党领导人民制定宪法和法律，也要领导人民执行宪法和法律，并在宪法和法律规定的范围内行使权力，履行职责。我国的《宪法》、《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》和《体育法》中，都对青少年儿童参加体育锻炼的权利进行了规定；国务院颁布的有关条例也对相关问题进行了描述。这些法律条文明确无误地告诉我们：加强青少年体育，增强青少年体质，既是青少年自身的义务，更是青少年的权利。全社会都必须意识到，学生的体育锻炼权益，必须不折不扣地予以保障。《意见》的贯彻落实必须改变以往的惯性思维和做法，要狠抓落实，做到有法必依，执法必严，杜绝不执行、选择性执行国家法律法规和有关规定的做法。

二是牵住学校体育工作的牛鼻子，引领学校体育工作快速发展。在学校教育工作中，存在着重视智育、轻视体育的现象；在学校体育工作中，重竞技、轻教学、重少数、丢多数的现象也相当普遍。管理不到位是其中一个重要原因。《意见》要求建立行政问责制度、专项督导制度和考核机制，就是要改变学校体育工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的状况，改变无人问责，无从问责的局面，已经牵住了学校体育工作发展的牛鼻子。在具体落实过程中，要坚持分层管理，层层负责，一级问一级，一级抓一级，切实抓紧、抓好。对“有法不依，执法不严，违法不纠”的情况，坚决追究责任，通过问责，确保各项政策措施落到实处，引领学校体育工作快速发展。

三是做好教育内部的统筹协调，确保学校体育工作不掉队。学校体育是学校教育的一部分，是党的教育方针的重要方面。学校体育工作之所以成为教育工作发展中的短板，与教育内部的统筹协调不够有一定的关系。例如，体育师资的缺编、学生体育锻炼时间和场地得不到保障等，这些矛盾通过教育内部统筹协调，在一定程度上是可以缓和的，但是，长期的积累使部分矛盾却越来越突出。这种现象不能继续存在下去，也不允许继续存在下去，否则，2020年基本实现教育现代化的目标将无法达成，没有学校体育的现代化，教育现代化是不完整的。因此，在《意见》贯彻落实过程中，教育系统内部必须统一思想，并加强内部协调，通过多种手段，加大对学校体育工作的支持，补齐短板。完善人格，首在体育。在建设健康中国和人力资源强国的道路上，体育不能缺席，更不能缺位。加强学校体育工作，促进学生身心健康、体魄强健，是每一位教育工作者的神圣职责，需要大家主动履行职责，我们应以贯彻《意见》为契机，做好学校体育工作，切实把每一位学生的健康成长作为教育工作的出发点和归宿点。（北京教育科学研究院 马凌 李忠诚）