振兴革命老区，别忽视“软环境”改善

国务院总理李克强6月29日主持召开国务院常务会议，部署促进川陕革命老区振兴发展，推动老区加快致富全面奔小康。

国务院常务会议将振兴川陕革命老区作为专门议题来提出，其意义究竟何在？这一点李克强总理在会议上已有“权威解答”：“一方面，川陕革命老区在中国革命和建设中作出过巨大贡献；另一方面，川陕革命老区大多集中在连片特困地区，支持其加快振兴发展，对推进西部大开发、缩小区域差距、带动扩大内需、调整结构具有重要意义。”

过去，穿陕革命老区为中国革命和建设作出了巨大的牺牲和贡献，在发展的年代，当然没有理由让他们再落后。而从发展的角度看，加快川陕革命老区的发展与振兴，其实也是“精准扶贫”的题中之义。作为西部地区的“西部”，川陕革命老区从基础设施建设到人们的生活水平、教育水平等等诸多方面，都仍旧低于当前社会发展的平均水平。正如总理在会上所说，它们是西部地区的“洼地”和“短板”。那么，这样的短板不适时补上，西部地区的脱贫致富与发展内生动力的培育必然受限。

而从全域发展来看，由于我国当前发展最大的回旋余地在中西部，那么补齐中西部地区的发展短板，也就是扩大整个经济发展的回旋空间。

至于具体如何做，国务院常务会议提出了六个方面的要求。如加快建设一批重点水利工程，强化电、气等能源保障，完善交通运输网络等基础设施，破解老区基础设施瓶颈制约；积极发展特色农林业和新材料、高端装备制造、商贸物流、旅游等产业，升级轻纺服装等传统产业，鼓励和支持农民工返乡创业；加快脱贫攻坚，加大易地扶贫搬迁投入和扶贫小额信贷支持等等。

其中有一点，李克强总理在会上特别作了强调，即西部地区发展不仅需要国家加大基础设施、公共服务支持，改造“硬环境”，更需要地方政府深化改革，不断改善和优化市场“软环境”。对此，总理在会上举了个例子加以说明：“现在我们很多规章还受到行政区划的分割，一个审批在陕西做完了，到四川还是不管用，企业想要跨县、跨省经营，相当不容易！”换言之，要推动川陕革命老区的发展，首要任务应该是要反思，在落实政策上究竟还有多少行政上的原因，或因简政放权改革不到位，或因行政壁垒，而制约着该地区发展内生动力的释放？

在今天，无论是脱贫还是发展，思想解放的作用都不可忽视。川陕革命老区仍处于发展的短板，固然有着历史、自然条件等多方面的因素，但思想解放的不到位或仍旧是一个至关重要的原因。基于此，既要从基础设施建设等“硬环境”上加大对这一地区的扶持与脱贫，对于当地政府而言，推进思想解放这一“软环境”的改善，更是一个亟待解决的“内因”问题。（方 明）