邮政局政策法规司负责人解读
《邮政业发展“十三五”规划》

国家邮政局政策法规司负责人解读《邮政业发展“十三五”规划》
吹响建成与小康社会相适应的现代邮政业总攻号角

“十三五”时期是邮政业深化改革、转型升级的攻坚时期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期，也是我国向邮政强国迈进的重要时期。在这一关键阶段，如何贯彻落实中央的新理念新战略，有效把握和应对新机遇新挑战，推动行业实现新发展新突破，是编制《邮政业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）必须面对的关键问题。

作为今后五年行业改革发展的纲领性文件，《规划》如何制定出台？到2020年，邮政业将如何更好地服务人们的生产生活？用户的服务体验将得到哪些改善？带着一系列问题，本报第一时间专访国家邮政局政策法规司相关负责人，为读者详细解读这部广泛凝聚各方智慧，具有战略高度、现实温度和实施准确度的《规划》，重点介绍《规划》在编制上怎样立足新定位、谋划新思路、提出新举措，着力做到“三个全面”、“三个突出”和“六个注重”。

图览

三个全面 明确行业发展方向

问：《规划》对于统筹引领邮政业持续健康发展具有重要意义，行业未来发展的路径、方向都体现在了《规划》中。那么，在编制过程中，如何实现让《规划》发挥引领作用？

答：在《规划》的编制过程中，我们着力做到了“三个全面”，以此将行业发展和国家经济社会发展全局紧密地结合在一起，从而发挥《规划》的引领作用。

一是全面贯彻新理念新战略。《规划》将贯彻“四个全面”战略布局作为基本指导思想，明确了“全面建成与小康社会相适应的现代邮政业”的总体目标，部署了“深化行业改革”的重点任务，提出了“推进法治邮政建设”和“提高党建工作水平”等保障措施。《规划》以“五大发展理念”为指引，明确了推动行业创新发展的基本路径，指明了发展理念、业务领域、服务模式创新的具体方向，提出了推动邮政普遍服务均等协调发展、快递城乡普惠、建设绿色邮政、支持跨境寄递发展、服务“一带一路”建设等具体目标、任务和工程。同时，设置了新增就业岗位的具体指标，提出网络设施共享、资源集约利用的任务，并将共享作为行业核心价值理念之一。

二是全面落实国家重大决策部署。《规划》立足服务经济社会发展全局谋划邮政业发展，着力发挥邮政业在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的积极作用。《规划》全面贯彻国家“十三五”规划纲要涉及邮政业的内容，对提升邮政服务水平、加强快递设施建设、强化邮政安全管理等部署进行实化细化，明确任务措施、安排建设工程。《规划》系统落实国务院促进快递业发展意见，将“互联网+”作为行业发展的整体战略，把培育壮大快递企业作为重点目标，协调推进快递“向西向下向外”、“上车上船上飞机”和寄递渠道安全监管“绿盾”工程。《规划》做到国家有部署、行业抓落实。

三是全面描绘行业发展蓝图。《规划》提出的奋斗目标是：到2020年，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，推动我国由邮政大国向邮政强国迈进。基于此，《规划》提出推动行业发展的基本思路是：贯穿一条主线，实现两个转变，打造三个优势，实现五个跨越。就是以推动行业改革和创新发展为主线，转变发展路径和发展方式，打造邮政业在推动流通方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展三个方面的优势，推动邮政业在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面实现大幅跨越。

发展仍是邮政业面对的基本问题，行业只有持续快速发展，才能满足不断增长变化的服务需求。《规划》在发展规模方面提出“上百、过千、超万、破十万”的目标。具体来讲，就是“十三五”期间，全行业累计新增就业岗位100万个以上；到2020年，邮政行业年服务用户超过千亿人次，年行业业务总量和收入超越1万亿元，年支撑网络零售交易规模突破10万亿元。同时，《规划》明确了创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力等方面的目标，着力推动行业提升发展质量和水平。

三个突出 呈现行业改革路径

问：制定行业规划的目的在于统筹引领行业发展，为市场主体的行为提供导向，为相关管理部门履职提供指引，为行业明确共同的发展愿景。请问在这方面，《规划》呈现了哪些亮点呢？

答：“十二五”时期，行业实现了快速发展。但与此同时，一些突出的矛盾和问题也逐步显现出来。推动行业持续健康发展，要有新视角，要聚焦问题，要改革创新。此次发布的《规划》在这三个方面进行了回应。

一是突出新定位。《规划》开宗明义，结合国务院赋予邮政业相关新的功能定位，明确提出“邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在国民经济中发挥着基础性作用”。

二是突出问题导向。《规划》坚持问题导向，从用户服务需求、产业发展规律、可持续发展等方面，梳理出邮政业发展面临的突出问题和短板，包括：快递发展质量不高、邮政普遍服务亟待提质创新、行业基础薄弱、发展模式单一、区域发展不均衡、寄递渠道安全压力增大等。针对这些核心问题，聚焦重点、综合施策、精准发力，《规划》提出了一系列解决问题、化解矛盾、补齐短板的任务措施和建设工程。比如：引导企业从价格竞争向服务品质竞争转变，实施品牌和差异化发展战略；推动普遍服务的快捷化发展，改进邮件收寄和投递方式，提升服务水平；推进分拨中心、集散枢纽建设；着力服务先进制造业、跨境电商和现代农业，发展工厂快递、越洋快递和农商快递；支持西部地区改善基础设施，提升西部地区服务网络的均衡度和稳定性；加强安全监管，全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度。

三是突出改革创新。《规划》以“发展出题目，改革做文章，创新求突破”为基调，将“推动行业改革和创新发展”作为发展主线。《规划》提出，推进行业供给侧结构性改革，完善邮政市场环境和机制，扩大有效和中高端的服务供给；深化邮政行政审批制度改革，优化行政流程，简化快递业务经营许可程序，精简分支机构和末端网点备案手续；推动邮政企业深化改革，增强国有企业的活力和影响力，推动快递企业建立现代企业制度，完善运营机制，有效利用资本市场发展壮大。《规划》提出，将创新贯穿于行业发展的各环节，推动发展理念由产品思维向用户思维转变，促进市场开放、资源共享和产业协同；推动行业服务向专业化和价值链高端延伸、向精细化和高品质转变；推动行业打造公共服务平台，支撑线上线下融合，支持新兴业态发展。“十三五”期间，将继续通过改革来消除发展瓶颈、通过创新来实现新旧动能转换，推动行业持续健康发展。

六个注重 推动行业做强做优

一是注重普服提质增效。邮政普遍服务是公共服务的重要组成部分，邮政设施是国家重要的基础设施。邮政普遍服务怎样进一步提高能力水平、增强综合效益，直接关系到人民群众的用邮权益，直接关系到邮政普遍服务的可持续发展。《规划》聚焦邮政普遍服务提升水平、创新方式、发挥邮政网络优势等关键问题，提出了相关的目标任务工程和措施。《规划》提出：构建形成覆盖全国、网络共享、功能集成的邮政普遍服务网络，建制村实现村村直接通邮，邮政普遍服务满意度位居国内公共服务前列；缩短农村地区邮政普遍服务邮件寄递时限，提升城市地区投递服务水平，提升功能适应性和城乡均衡性；创新邮政普遍服务提供方式，推动建立社会参与和分工协作机制；整合村邮站、邮政三农服务站、便民服务站等服务设施，叠加服务功能，推动建立邮政综合服务平台；修订邮政普遍服务标准，实施邮政普遍服务均等化水平提升工程和农村电商邮政寄递网工程。

二是注重快递转型升级。“十二五”期间，我国快递实现了迅猛发展，业务量五年翻了三番。但同时也必须看到发展中存在的突出短板，快递转型升级任务紧迫。为此《规划》提出：构建形成普惠城乡、联通国际、安全高效的快递服务网络，打造国际快递航空枢纽，壮大快递航空机队规模；打造“快递航母”，形成若干家年业务量超百亿件或年业务收入超千亿元的快递企业集团；推动行业向更加注重科技进步、劳动者素质提高、管理创新的质量效益型发展转变；支持快递企业兼并重组，并利用资本市场发展壮大；鼓励快递企业拓展产业链、供应链和服务链，向综合性快递物流运营商转型；引导企业加强物联网、移动互联网、大数据技术应用，服务线上线下互动消费；支持快递企业打造“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道；引导企业拓展海外市场，培育国际运营能力；实施航空快递枢纽、快递专业类物流园区、邮件快件进出境通道建设等专项工程。

三是注重发挥综合交通运输优势。“十三五”时期，我国将加快建设综合交通运输体系。邮政业将着力把握这一机遇，大力推动邮政交通协同发展，充分发挥多种运输方式的比较优势和组合效率，拓展网络广度，延展服务深度，加快寄递速度，提升运营效率。《规划》提出：统筹基础设施建设，推动邮政和快递处理中心等基础设施，与铁路、公路、民航枢纽的同步建设，加强快件绿色通道和功能区的配套建设。推动开展重点城市邮政、交通协同发展示范。推动深化企业合作，引导邮政、快递企业参与空陆联运、公铁联运和邮件快件甩挂运输试点，支持邮政和快递企业与运输企业在代运邮件快件、网点设施集约利用等方面开展合作，推进交、邮企业资源整合，形成“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村快递物流发展新格局。实施快递“上车上船上飞机”工程。通过以上措施，提升运输效率，让邮件快件运输得更顺畅、更迅速、更经济。

四是注重提升监管效能。加强邮政普遍服务和邮政市场监管，保障用户合法权益，促进公平竞争，维护市场秩序，保障寄递渠道安全是邮政管理部门的职责所在。“十三五”时期，邮政业的网络范围、运营规模、从业主体将持续扩大，行业服务的供给与需求的泛在性、成长性愈发凸显，寄递渠道安全风险压力不断加大。邮政管理部门必须有效提升监管效能、强化行业监管，推进行业治理体系和治理能力的现代化。为此，《规划》就完善监管体系、优化监管机制、加强安全监管提出了重点任务和举措：进一步健全邮政管理体制，形成权责明确、公平公正、透明高效、保障有力的邮政业监管体系；加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”执法模式；健全邮政普遍服务综合绩效考核体系，完善快递服务质量评价体系，构建行业诚信体系；建立行业安全防控体系，落实企业、政府和用户的相关安全责任；推动寄递渠道安全监管纳入地方综合治理考评体系；实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，完善监管手段。

五是注重行业绿色发展。随着邮政业运营规模的迅速扩大，如何减轻对自然环境的压力，如何高效地利用能源资源，走可持续的发展道路，已成为行业发展不能回避的问题。为此，《规划》提出了建设绿色邮政的目标，明确了推动行业绿色健康发展的具体任务。主要集中在两个方面：一是推广环保应用。促进邮件快件包装的减量化、绿色化和再利用，鼓励企业设计应用新型包装、简约包装，大力推广使用电子运单，引导企业使用环保包装袋及填充物，减少塑料胶带使用量，加强包装废弃物的回收处置管理，建立健全快递包装回收体系。二是推动节能减排。在干线运输环节，引导企业统筹运用铁路、公路、民航和水路等多种运输方式，促进结构性减排；在中转运输和末端配送环节，推广使用新能源车辆。鼓励企业优化生产作业流程，推广使用中转箱、笼车等设备，提升作业效率。此外，要在全行业推广应用节水、节电、节约材料等技术工艺和产品装备。

六是注重保障措施的配套。《规划》提出了7项保障措施，包括：加强《规划》实施领导，推进法治邮政建设，完善行业标准体系，优化发展政策环境，提升科技创新水平，加强人才队伍建设，提高党建工作水平。这些保障措施聚焦在四个方面：一是聚焦《规划》实施的组织领导，明确了《规划》落实的责任主体。二是聚焦制度的有效供给，着力健全邮政业法规、标准和政策体系，统筹好存量和增量、制定和落实之间的关系，注重发挥制度在促进行业发展中的基础性作用。三是聚焦科技和人才两个关键要素，明确了科技创新和应用的重点领域，提出了人才培养的方向和途径。四是聚焦党建工作，落实全面从严治党，为行业发展提供坚强的政治保障。这些保障措施与主要任务相衔接相呼应，注重将有针对性的具体措施与建立促进发展的长效机制相结合，注重将重点工作举措与形成综合性措施体系相结合，从而为全面完成《规划》提出的目标和任务，提供有力的保障。