奶业振兴从何处着力

数据显示，2017年，我国奶类和乳制品产量分别达到3655万吨和2935万吨，总体规模仅次于印度和美国，居世界第三位。但另一方面，我国奶业发展面临着成本偏高、竞争力不强、消费培育不足等问题。5月23日，国务院常务会议审议通过了《关于加快推进奶业振兴和保障乳品质量安全的意见》。在24日召开的国务院新闻办政策吹风会上，农业农村部副部长于康震就加快推进奶业振兴发展等有关情况进行了解读。

奶业振兴发展取得阶段性成效

乳业健康发展既关系广大奶农利益，又关系奶制品安全和群众健康。我国是乳业生产和消费大国，做强做优乳业，生产出高品质乳业产品，培育出具有世界知名度的乳业品牌，是实现奶业振兴的必由之路。

“一杯牛奶，强壮一个民族。这次国务院常务会议审议通过的《意见》向全社会发出了振兴奶业的强烈信号，为奶业更好发展指明了方向和路径，对于推动奶业持续健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。”于康震指出，目前我国奶业素质明显提高，奶业振兴发展取得了阶段性成效。

十八大以来，我国奶业发生了翻天覆地的变化，奶牛规模养殖和乳品加工达到了国际先进水平，乳品质量安全水平不断提高，奶业迈进全面振兴的新时期，突出表现在产品质量显著提升。2017年，我国生鲜乳抽检合格率达到99.8%，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率已经连续九年保持在百分之百。生鲜乳乳蛋白抽检平均值达到3.23%，脂肪抽检平均值达到3.81%，主要质量指标均高于生乳的国家标准，达到奶业发达国家的水平。乳制品抽检合格率达到99.2%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率达到99.5%。“可以说，当前是乳品质量安全水平最好的时期。”于康震指出。

其次，奶业素质显著提升，转型升级步伐在加快推进。主要表现在：一是区域布局优化。目前九个奶类产量超过百万吨的奶业主产省产量已经占到全国总量的80%以上；二是养殖转型加快，2017年全国奶牛规模养殖比重达到56%，规模养殖成为主力军；三是加工水平进一步提高，主要乳制品加工装备等硬件设施条件基本达到了世界先进水平；四是行业联合进一步加强，全国奶农专业合作社达到了1.6万个，奶业企业前20强的市场份额已经超过了55%，产业集中度明显提高。

与此同时，奶业的品牌影响力也显著提升。农业农村部推动建立了奶业20强企业，开展小康牛奶行动和奶酪校园推广行动，打造向社会开放的示范工厂和休闲观光牧场，通过一系列“组合拳”赢得了消费者的信任，大大增强了国产品牌的影响力。

着力解决制约发展的突出问题

应该看到，我国奶业仍然面临着产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。

“目前，我国牛奶的消费水平还不高，2017年我国人均乳制品消费量折合成生鲜乳是36.9公斤，只有世界平均水平的1/3，我国奶业发展潜力和空间十分巨大。”于康震表示。

据了解，一方面，国内奶业竞争力还不强，特别是饲料等养殖成本比国外高；另一方面，我国乳制品关税低，国际上乳制品的进口关税平均为55.6%，而我国是12.2%。进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，导致进口量激增，我国乳制品新增消费的80%被进口所占。

着力解决奶业发展中的薄弱环节和突出问题，全面推动奶业高质量发展，《意见》应运而生。《意见》要求，一要大力引进和繁育良种奶牛，建设国家核心育种场，加强优质饲草料生产，发展标准化规模养殖，建设优质奶源基地。二要强化乳品质量安全监管，修订提高生鲜乳、灭菌乳等国家标准，建设全过程质量追溯体系，力争三年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。三要强化金融保险、奶畜养殖用地等支持，为奶业振兴创造条件。

推动奶业高质量发展

为促进奶业高质量发展，进一步加强乳品质量安全监管，《意见》提出三方面的措施：一是加强乳品生产全程管控。落实乳品企业质量安全第一责任，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品的使用和监管，实施乳品质量安全监测计划，健全乳品质量安全风险评估制度，及时发现并消除风险隐患。二是加大婴幼儿配方乳粉的监管力度。加强婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内再分装。支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉的奶源基地，进一步提高婴幼儿配方乳粉乳品的品质。三是推进行业诚信体系建设。支持乳品企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立企业诚信档案，推动乳品企业信用信息共享，实行乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，加强社会舆论监督。

于康震表示，未来农业农村部将重点从四个方面加强落实。“一要‘养好牛’，夯实优质奶源基地建设基础。继续实施奶业振兴苜蓿发展行动，每年新建五十万亩高产优质苜蓿基地，加大粮改饲力度，实施奶牛遗传改良计划，建设国家奶牛核心育种场，推进奶牛标准化规模养殖，大幅提高存栏100头以上规模养殖比重，稳步提高奶牛的单产。二要‘强监管’，提高生鲜乳的质量安全水平。完善奶牛养殖标准和规范，建立健全生鲜乳标准化生产体系，落实养殖者的主体责任，不断提高产出水平。三要‘促融合’，完善养殖、加工、利益联结机制。培育壮大奶农专业合作组织，支持奶牛养殖存量整合，增强养殖环节应对市场风险的能力。四要‘树品牌’，增强中国奶业的影响力，提振乳品消费的信心。”于康震指出。（记者 温源）