建立中央调剂制度意义重大

6月13日，人力资源和社会保障部有关负责人在国务院政策例行吹风会上，就《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》介绍了相关情况。为何要建立养老保险基金中央调剂制度？经济日报记者对此展开了采访。

基本养老保险是最重要的社会保障制度之一。近年来，我国基本养老保险实现了对城乡各类人员的全面覆盖，参保人数不断增加，待遇水平稳步提高。截至2017年底，全国企业职工基本养老保险参保人数为3.53亿人，其在职参保人数为2.58亿人、离退休人员为9454万人。2017年基金总收入3.3万亿元,总支出2.9万亿元，年末累计结余4.1万亿元，可支付17.4个月。从收支总体情况来看,运行较为平稳，能够确保基本养老金按时足额发放，并逐步实现了省级统筹。

但是，随着人口老龄化速度加快，就业形势的多样化，特别是流动性加强，劳动力由中西部向东部流动，地区间养老保险抚养比的差距在扩大。据人社部相关负责人介绍，去年全国企业职工总抚养比是2.73∶1，也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。由于各地区的人口结构、经济结构不同，省份之间差异较大，最高的广东超过了8∶1，最低的黑龙江不到1.3∶1。

“特别是东北等老工业基地，历史包袱比较重，劳动力流出比较多，养老基金的压力较大。在东部沿海省份，过去历史负担比较轻，劳动力流入又较多，所以养老基金结余也较多。”人社部有关负责人分析说，虽然全国养老保险累计结余资金有4.14万亿元，但是近三分之二集中在东部地区少数几个省份；全国累计结余可以支付17.4个月，有些省可以支付到40个、50个月，并且每年当期都有上百亿元结余，广东去年的结余超过1000亿元，但辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行面临很大压力。

省际之间基金不平衡问题，靠省级统筹自身难以解决，所以必须提高统筹层次，在全国范围内调剂基金。同时，社保法也明确规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹。党的十九大报告中也明确要求要尽快实现养老保险全国统筹。

不过，我国地区发展不平衡，各地缴费基数、费率标准、待遇水平存在着较大差异，所以目前还难以一步实现基金统收统支的全国统筹模式。

“因此，较稳妥的办法是从较低比例起步，先建立养老保险基金中央调剂制度，作为全国统筹的第一步，缓解省际之间、地区之间的养老保险基金不平衡的矛盾，增强基本养老保险制度的可持续性。”上述负责人表示，在此基础上，人社部将制定全国统筹的时间表、路线图，不断完善基金中央调剂制度，扎实推进各项工作，尽快实现基金统收统支的全国统筹模式。（记者 佘颖）