深化“放管服”改革促进经济稳中向好

今年已过半，上半年的成绩单很快就会出炉。从目前的情况看，发展势头仍然不错，但外部环境出现非常复杂的局面，给经济稳定发展增加了很多不确定性。这为政府出了一个考题：如何寻找应对的方法，确保好形势不中断、稳健前行？可行的结论是，始终抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，对促进创业创新、稳增长保就业发挥关键支撑作用，让企业和群众有更多的获得感。这是促进经济稳中向好的关键一招。

6月28日，在国务院召开的全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上，李克强总理对这一改革的意义再次重申，认为简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。过去五年，李克强总理全力推进“放管服”改革，“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”，用政府减权限权和监管改革，换市场的活力和社会创造力的释放，以舍小利成大义、以牺牲“小我”成就“大我”。这既体现政府的民生情怀，更彰显其发展的大局观。

经济发展靠市场主体来创造，充分激发市场主体的活力和创造力是“放管服”改革的着眼点，也是检验改革成效的试金石。统计显示，到2018年5月底，全国市场主体已迈入“亿户时代”，达到1.0024亿户，位居全球首位，较2012年的5496.26万户，接近翻番。这个庞大的市场主体的诞生和加速增长，与“放管服”改革准入门槛降低、行政办事效率提高密不可分。

企业是就业的蓄水池，也是税收的创造者。为这些市场主体营造良好的营商环境，做好监管和服务，提升有序化、便利化水平是政府的责任，也是经由改革来提升政府治理体系和治理能力的现代化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求的重要抓手。

当前，国内市场环境得到很大优化，但外部环境却面临复杂多变局面。以美国挑起全球贸易摩擦来看，国际多边贸易体制受到挑战，关税壁垒给全球贸易和要素跨境自由流动形成阻碍，势必会降低国际贸易的规模，这给我们的外需稳定带来一定压力。我们与世界绝大部分贸易伙伴一致反对保护主义，坚决维护自由贸易体制，并与更多的伙伴开展自贸区谈判，以扩大贸易机会。同时我们看到，全球化条件下产业高度分工，供应链相互交织，一个环节出问题，就会影响整个链条的运转。因此，我们要充分估计美国挑起的全球贸易摩擦带来的负面影响，并寻找应对之策。

应当说，两条腿走路是必然选择。对外，需要开疆拓土，努力做市场增量，同时以良好的营商环境吸引更多外资落户或扩大在华投资，目前形势不错。今年前5个月，全国新设立外商投资企业24026家，同比增长97.6%；实际使用外资金额526.6亿美元，同比增长3.6%（折3455.9亿元人民币，同比增长1.3%）（未含银行、证券、保险领域数据）。由此可以看出，外资仍然看好中国。需要重视的是，持续改善同美国的经贸关系，扩大中美关系互利共赢的共识，寻找彼此利益的交集和最大公约数，促进经贸交往尽快迈上正常轨道。对内，要把内需的潜力充分挖掘出来，对冲外需不确定性损失，让内需扛起稳增长的重任。实际上，完成这一任务的最大基础和优势就在于我们巨大的市场容量和机会，这是我们经济实现腾挪的最好依托。

但是，市场潜力需要发掘，它不会自动冒出来。需要政府主动作为，借助“放管服”改革这个工具，来为市场主体创造良好的环境和条件。当然，这一改革的难度大和复杂性高。“放管服”改革涉及民生的方方面面，任务非常繁琐，人少事多。要使这项改革取得成效，就必须进一步转变观念，大力借助高科技和信息化手段来助推改革，实现李克强总理要求的“让数据多跑路，群众少跑路”，以节省企业和群众办事时间和成本，像浙江“最多跑一次”改革，加快建设数字政府，提高行政效能，可以借鉴。信息化手段的应用，可以减轻各级政府部门的压力，使有限的人力更好地专注于创新管理和高效服务。好的服务营造好的环境，好的环境产生生产力，成为市场竞争的重要变量。

改革还在路上，没有止境。在过去一系列“放管服”改革取得成效的基础上，我们还要以更大决心持续深入推进这项改革，来应对未来挑战，推动经济高质量发展、打造竞争新优势、满足人民对美好生活的新期盼。为此，李克强总理要求进一步解放思想，尊重经济规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，打造国际一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

为此，李克强总理提出了具体要求，比如，五年内企业开办时间压缩到5个工作日内、工程建设项目全流程审批时间和进出口通关时间均压减一半，实行全国统一市场准入负面清单制度，进一步减税降费，通过优化营商环境带动有效投资增加；健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。对新兴产业实施包容审慎监管。对涉及安全质量方面的要严格按规定监管。对刁难企业和群众、不作为乱作为的坚决问责；着力搭建平台、精准服务，为大众创业、万众创新营造良好生态，发展“互联网+医疗”“互联网+教育”等，提供公平可及的公共服务。打造全国一体化政务服务平台，三年内实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求，五年内政务服务事项全面实现“一网通办”，等等。

当前，最要紧的是将李克强总理的要求加快落地实施，以简政放权放出活力和动力，以创新监管管出公平和秩序，以优化服务服出便利和品质，由此，促进经济稳中向好。（记者 朱菲娜）