年内全面取消企业银行账户开户许可

年内全面取消企业银行账户开户许可
——相关负责人详解我国银行账户管理改革

近期，国务院常务会议决定取消企业银行账户开户许可。银行账户是社会资金运行的起点和终点，银行账户管理有序对维护社会经济秩序至关重要。取消企业银行账户开户许可将为企业带来哪些获得感？未来我国银行账户管理改革将如何布局？中国人民银行副行长范一飞等相关负责人在1月9日国新办召开的国务院政策例行吹风会上就此进行了详解。

逐步取消企业银行账户开户许可

取消企业银行账户许可是落实“放管服”改革的重要举措之一。2018年12月24日，国务院常务会议决定在2019年年底前取消企业银行账户开户许可。

“银行账户是企业开展经营活动、获取各项金融服务的重要前提，银行账户的安全和便捷使用对企业意义重大。取消企业银行账户许可，提升银行账户服务水平，对于支持企业尤其是民营企业和小微企业发展、服务实体经济具有重要意义。”范一飞介绍，截至2018年9月底，我国企业和个体工商户共开立单位银行结算账户5488万户，占全部单位银行结算账户总量的92%。

银行账户管理是一项基础金融管理制度。为积极稳妥推进取消企业银行账户许可，自2018年6月11日起，人民银行在江苏泰州、浙江台州试点取消企业银行账户开户许可。目前，试点工作总体平稳，社会反响良好。截至2018年12月末，试点地区商业银行共为企业新开立基本存款账户4.56万户，其中小微企业2.64万户、个体工商户1.92万户，企业开户在1-2个工作日内完成。

范一飞表示，今后要稳妥推进取消企业银行账户许可工作，逐步扩大取消企业银行账户许可的范围，争取年内全面完成取消企业银行账户的许可工作。

“在2019年把企业开户行政许可取消以后，人民银行保留的行政许可事项只有12项。下一步如果有条件，可以放开或者取消的事项也会逐步取消。”中国人民银行办公厅主任、新闻发言人周学东指出。

方便企业获得优质账户金融服务

取消企业银行账户许可，减少了企业开户环节，可以进一步提高企业开户效率、优化营商环境，有利于服务小微企业和实体经济。

范一飞表示，取消企业银行账户许可后，境内依法设立的企业法人、非法人企业、个体工商户在银行业金融机构办理基本存款账户、临时存款账户业务，由核准制改为备案制，人民银行不再核发开户许可证。

同时，为了促进国库管理制度改革顺利实施，更好地贯彻收支两条线的管理要求，防止一些机关和法人单位藏匿和挪用预算基金，对机关、事业单位、社会团体等其他单位开立银行存款账户仍然执行原有规定。机关、实行预算管理的事业单位开立基本存款账户、临时存款账户、专用存款账户须经财政部门批准，并由人民银行进行核准。人民银行定期与财政部共享财政预算单位银行账户信息，共同形成监管合力。

范一飞提出，取消企业银行账户许可，要做到“两个不减、两个加强”，即企业开户便利度不减、风险防控力不减，优化企业账户服务要加强、账户管理要加强，以新支付、新金融为新时代高质量发展注入新动力。

范一飞表示，要坚持服务小微企业、民营企业，坚持服务实体经济。充分尊重市场规律，建立宏观审慎银行账户管理框架，减少对微观市场行为的直接管理和干预，鼓励商业银行通过与客户平等约定的方式，根据客户实际需求和风险水平采取适当银行账户管理模式，便利小微企业、民营企业获得更为优质、便捷和安全的账户金融服务。

“同时要持续优化企业账户服务，积极支持商业银行开展有利于服务小微企业、民营企业的账户创新业务，鼓励商业银行利用金融科技和国际先进经验，提升客户体验、降低服务成本、提高风控水平，建立优化银行账户服务长效机制。”范一飞表示。

范一飞透露，人民银行正在研究构建本外币合一的银行账户体系，对现行银行账户管理制度进行修订。同时，还将出台银行账户管理办法，进一步强化银行账户实名制要求，深化银行账户的分类管理方式，优化银行账户服务。

账户管理只能加强不能削弱

取消企业银行账户许可以后，企业开户交由商业银行负责，银行要全面独立承担账户管理责任，其风险意识、内部控制、合规管理水平等因素会直接影响企业账户管理质量。

“不排除出现个别银行为了拉存款、抢客户放松开户审核，违规开立账户，或者部分企业违规开立、出租、转借、出售账户的情况，而银行由于缺乏核实企业身份的有效手段，导致风险事件的发生。”范一飞表示，面对取消银行账户许可以后的新形势，对账户的管理只能加强不能削弱。不仅要遏制新增账户的风险，还要控制存量账户的风险。要建立矩阵式的账户管理架构，横向压实商业银行主体责任，纵向压实人民银行和监管部门的监管责任。

据悉，一方面，取消账户审批后商业银行存在的账户合规、合法的主体责任更加明确；另一方面，人民银行将联合银保监会、公安部门等切实加强对银行的监管，加大对账户违法活动的打击力度。

范一飞表示，将从事前、事中、事后三个方面采取措施防范风险。事前，就是对开立基本存款账户要求的企业，商业银行要核实开户意愿，准确识别异常开户情形，并有权拒绝开户。事中，就是要加强企业账户的风险监测，及时限制或者终止可疑账户业务，要求商业银行按季开展对账，对高风险账户、长期不动户提高对账频率；事后，就是要加大现场检查力度，2019年将开展账户专项执法检查，严厉惩处商业银行违法违规行为。（记者 温源）