把稳就业放在更加突出位置

我国依然是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，解决就业问题具有长期性、艰巨性、复杂性，需要打出政策“组合拳”。把稳就业放在更加突出位置，政策内容重在“细化”，政策落实要更加及时，施策也要更加精准、更有针对性

2018年，我国城镇新增就业达到1361万人，年末城镇登记失业率为3.8％。这意味着我国不仅完成了2018年初定下的1100万人新增目标，而且创造了城镇新增就业的历史新高。

经济下行压力有所加大，为何在就业数据中没有多大体现？我国连续6年城镇新增就业超过1300万人，其中动力何在？过去一年来，我国加强经济政策和就业政策协调，着力增强经济发展创造就业的能力，在制定经济和社会发展战略时，把是否有利于就业作为优先考虑的因素。同时，就业结构在不断优化，随着服务业对就业的拉动能力越来越强，就业结构从原来第一产业占多数的“金字塔形”，向第三产业比重不断上升的“倒金字塔形”转变。此外，2018年我国新增企业达670万户，日均超过1.8万户，创业带动就业倍增效应持续显现；商事制度的改革，不仅促进了经济结构调整，也激发了以创业带动就业的“引力波”。

当然，一些有关民企裁员的流言，也在刺激人们的神经。其实，有些人一直都有“就业形势严峻，找工作不易”的感觉。就业压力是人们关注的一个永恒话题。多年前，劳动力供过于求，很多人为了争取一份工作而焦虑；如今，劳动力素质提高，就业选择多了，人们又会为如何选择合适的岗位、找到理想的工作而焦虑。

应该看到，我国依然是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，解决就业问题具有长期性、艰巨性、复杂性。近年来，我国每年需要在城镇就业的新增劳动力仍然保持在1500万人以上，就业总量压力不减。同时，结构性就业矛盾更加突出。比如，随着新旧动能转换加速，岗位需求发生了结构性变化，近年来传统高能耗企业的岗位需求明显下降。同时，新的业态以及新兴产业的创新企业，尤其是各类专业技术人员需求量居高不下。因此，不同领域的就业群体，会有不一样的就业感受。求职过程中遇到一些困难，劳动者也需要结合自身情况，客观看待。

2019年，我国就业形势依然严峻。为此，中央经济工作会议针对2019年的新形势新情况新变化，把稳就业作为“六稳”的首位，摆在突出位置。那么，该如何落实好中央的要求呢？

首先，政策内容重在“细化”。一项项“就业红包”的发放，应该更加符合实际需要，让广大企业与劳动者感受到改革举措带来的温暖。步入2019年，多地实施新政，简化了企业稳岗补贴裁员率计算方法，加大了返还企业实际缴纳失业保险费的力度和幅度，同时提高了个人申请创业担保贷款的额度。可以说，企业能否减负担、就业岗位能否稳定，靠的就是这些细节的支撑。

其次，政策落实要更加及时。越是就业稳定的时候，就更要未雨绸缪。尽管当前就业形势总体稳定，但各地不能有“高枕无忧”的心态。最近一个时期，从发放培训补贴到提高创业资助，从对经营困难企业暂缓缴纳社会保险费，到对小微企业实施减税，各地迎来了“稳就业”政策发布的高峰期。在经济下行压力加大的形势下，一系列举措的实施，将为稳定就业起到重要作用。

第三，施策要更加精准、更有针对性。在劳动力总量发生变化的情况下，劳动力供给端的结构性矛盾凸显，特别是随着工业化、信息化、智能化深度融合发展，以及中美经贸摩擦等因素的影响，劳动者就业能力、技能水平与市场需求不匹配的结构性矛盾越来越突出。因此，要开展大规模的职业技能培训，多渠道、多方式提供有针对性的培训，不断提高劳动者就业创业能力。

就业问题错综复杂，稳就业是一项系统性工作，需要打出政策的“组合拳”。一方面，要采取积极的宏观政策，以确定经济增速保持在合理区间，这是稳就业的基石。另一方面，要推动经济与社会体制同步改革，要推动社会保障与劳动就业的良性互动，为结构性失业人群提供更充分的兜底保障、劳务培训和技能提升服务；对企业，要通过降低市场准入门槛和制度性交易成本，切实减轻企业尤其是民营企业负担，加快推进涉企行政事业性零收费，降低企业成本。（韩秉志）