制造业税降3个点，到底意味着什么？

“将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低”，当李克强总理在政府工作报告中宣布实施更大规模减税时，人民大会堂内接连响起两次掌声。事实上，一早在新闻发布厅，提前看到政府工作报告的一些记者们，已经为这个巨大的降幅而震动乃至激动过一次。

因为这背后的意涵再明确不过：大减税甘霖落地，这是一次向实体经济的实质性让利，更多企业将能轻装上阵。2018年因增值税税率下调1个点，10个月内就减税1794亿元；而这次的减税红利无疑将成倍增加。根据本次政府工作报告，减税加社保减负，可以“减轻企业税收和社保负担2万亿元”，力度超越了不少人预期，尤其是对制造业等行业而言，这是一场期盼已久的及时雨。

减税最直接的效果是提高企业利润率。这次减税力度最大的制造业，是高度竞争的行业，利润率本来就薄，这几年许多企业最大的难题是：成本高企，向哪里要利润？连人大代表雷军也曾直言：“小米硬件综合净利润率不超过5%”。而在各项成本中，除了融资成本、用人成本、用地成本、物流成本等，税负成本也是其中之一。也正因此，降成本构成了三去一降一补的核心内涵之一；去年以来，如何通过给企业实质性减税降成本，更是全国上下的重点关切。从去年增值税税率降低1个点，到今年初确定新推小微企业普惠性减税措施，再到今天释放普惠性减税与结构性减税并举的重大减税举措，减税大招频出，表明改革承诺正在稳步兑现，改革重点切切实实地放到了解决企业的实际问题上。

减税的衍生效果是稳就业。随着我国经济运行“稳中有变，变中有忧”，经济转型阵痛凸显，就业形势压力不小。正因此，去年底的中央经济工作会议首提“就业优先”，把稳就业摆在突出位置。而这一次“重点降低制造业和小微企业税收负担”，正是因为制造业企业、小微企业是我国就业的重要容器。在中国民企500强中，制造业是主体；中国的民营经济，吸纳了80%以上的城镇劳动就业，90%以上的新增就业。通过减税，稳住企业阵脚，不仅能提升企业活力，更是保就业的重要举措。

进一步说，减税，不仅能提供减负的“金线”，协助守住就业的“底线”，还有一条“延长线”：那就是调结构。这如何理解？有位新能源汽车制造商的负责人说“增值税降1个点相当于给企业‘增加了8%左右的科技研发费用投入空间’。”换句话说，税负轻了，创新就包袱就少了，产业转型升级有了更多可能。正是在这个意义上，减税不仅是眼前账上的红利，更有长远的发展红利。

当然，有人一定会问“减轻企业税收和社保负担2万亿元，财政吃得消吗？”确实，积极的财政政策更加积极，也意味着一次收入与支出的再平衡，一次政府与市场间利益格局的再调整。具体来说，既要向实体经济让利，确保实质性减税，又要保证民生开支不打折扣，主要的担当还在政府，主要的出路就是优化财政支出结构，“各级政府要过紧日子”。但基于历史，可以相信：紧日子不是苦日子，减税从长远看绝不等于减收，为企业减负最终都能变成“放水养鱼”，推动国民经济更加繁荣发展，实现多方共赢。这也是人民大会堂内掌声深处的认同。（何鼎鼎）