培育壮大新动能是经济高质量发展的关键一步

李克强总理在2019年政府工作报告中指出，坚持创新引领发展，培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换。

在去年全球经济波动比较剧烈的情况下，中国经济交出了一份靓丽的答卷。数据显示，全年主要经济指标都运行在合理区间，GDP总量达到90.03万亿元。按照年平均汇率计算，大体上相当于13.6万亿美元，增长率达到6.6%，增量约为1.4万亿美元，增长幅度在世界前五大经济体中位居首位。

在这份成绩单中，我们看到新动能对中国经济增长的拉动作用。《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年规模以上工业中，战略性新兴产业增加值比上年增长8.9%。高技术制造业增加值增长11.7%，占规模以上工业增加值的比重为13.9%。装备制造业增加值增长8.1%，占规模以上工业增加值的比重为32.9%。全年规模以上服务业中，战略性新兴服务业营业收入比上年增长14.6%。全年高技术产业投资比上年增长14.9%，工业技术改造投资增长12.8%。全年新能源汽车产量115万辆，比上年增长66.2%；智能电视产量11376万台，增长17.7%。全年网上零售额90065亿元，比上年增长23.9%。

当前我国经济正处在从高速度发展向高质量发展转换的关键阶段。2019年提出GDP增长的预期目标为6%~6.5%，就是为推动高质量发展预留出更多的空间，以便各个地方将经济工作的重点放在经济结构调整、转型升级上，提升经济增长的质量和效率。其中，推进新旧动能转换，培育壮大新动能是我国经济高质量发展的关键一步。

所谓新旧动能转换，就是用新的经济动能来代替旧的经济动能，或者用新技术改造提升传统经济模式，形成新的经济增长模式，其中新动能主要是新产业、新业态和新商业模式。根据万博新经济研究院副院长刘哲的研究，新产业、新业态、新商业模式经济具有很强的跨界融合特征，在农业、制造业、服务业等领域的结合具有很强的正外部溢出性，通过跨界融合、重塑商业模式、促进新科技成果转化，在形成新经济增长点的同时，也能对相关产业起到带动和激活效应。

中国经济要提质增效、行稳致远，实现高质量发展，必须把新旧动能转换、培育壮大新动能作为根本出路，通过培育新产业、新业态和新商业模式，推动供给侧改革。

在这方面，今年的政府工作报告中提出的扶持措施，是非常及时的政策“红包雨”，对新旧动能的转换和新经济的形成有重要的推动作用。比如今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上。新产业、新业态和新商业模式主要依靠互联网和大数据技术等推动，而这一举措将降低企业成本，有助于创造更多新产业、新业态及新商业模式。

推动新旧动能转换，培育壮大新动能，一方面要让市场在资源配置中起决定性作用，另一方面还要更好地发挥政府作用，特别是在破旧立新的过程中，要尽量克制地、谨慎地使用行政干预手段，更多要依靠市场。为此，政府工作报告提出，坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。

相关部门要落实政府工作报告要求，就要本着“鼓励创新、包容审慎”的原则进行监管，比如在出台监管措施时，要认真研究论证，引导其健康规范发展。要坚持“底线原则”，针对实践中出现的问题，及时应对防范风险。监管尺度的把握，是政府部门面临的新课题。政府部门要创新监管方式，培养专业人才，确保包容审慎监管原则落实到位，防止监管过度或者监管不力给新动能形成带来不利影响。（李宁）