降低制度性交易成本怎么干

3月7日，人大贵州代表团举行全体会议审议政府工作报告。全国人大代表、贵州省六盘水市市长李刚（左三）表示，政府部门要深入企业，帮助企业解决实际困难和问题，助力企业发展壮大。记者 李景录 摄

3月7日，全国政协经济界委员在驻地举行联组会议，讨论政府工作报告。全国政协委员管学斌（左二）认为，应完善政府服务型组织建设。记者 高兴贵 摄

张兆安代表：

改革开放力度越大，负面清单就应该越短，这是我们努力的方向。

莫天全委员：

接下来不仅要继续深化改革，推动更多领域向民营企业开放，还要着力把现有的各项政策措施落实到位。

樊芸代表：

加大行政改革力度，打破行业壁垒，拆除大量“隐形”的行政门槛。

麦教猛代表：

“好差评”制度既是压力，也是动力，既是监督，也是促进，推进政务服务改革没有止境。

政府工作报告提出，政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。代表委员们对此纷纷点赞，并对推动“非禁即入”、克服“准入不准营”、建立政务服务“好差评”制度等建言献策。

推动“非禁即入”落到实处

政府工作报告提出，要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。“改革开放力度越大，负面清单就应该越短，这是我们努力的方向。”全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安认为，近年来，自贸区的负面清单制度已在全国复制推广，营商环境进步很大。下一步，应从事前、事中、事后三个环节改善营商环境。

全国人大代表、广东省江门市市长刘毅介绍，江门实施市场主体准入“零门槛”。规定除法律法规规定以外，一律不得擅自设立市场主体准入门槛和其他附加条件，做到凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。

“在简化审批流程和环节方面，江门从5证合一、15证合一到现在28证合一，成为全国多证合一涉证最多的城市。通过改革，目前开办企业时间从2017年的13.9个工作日，压缩至2018年的3.39个工作日，今年还要争取达到1个工作日完成。”刘毅代表说。

全国政协委员、房天下控股有限公司董事长莫天全表示，近年来，通过不断深化“放管服”改革，我国营商环境得到很大改善。接下来不仅要继续深化改革，推动更多领域向民营企业开放，还要着力把现有的各项政策措施落实到位。“国家已经取消了房地产经纪人的职业资格认证，但有些城市还是需要这个证。”

“推动‘非禁即入’普遍落实，除了审批事项应减尽减之外，企业希望不要搞隐形的‘出生证’。”全国人大代表、广东唯美陶瓷有限公司董事长黄建平举例说，有些地方产业规划“一刀切”，只要是陶瓷行业就加以限制，而不考虑企业的实际环保水平和生产水平。

克服“准入不准营”现象

政府工作报告提出，今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”现象。

全国人大代表、上海市工商联副主席樊芸对此深表赞同，“随着行政审批制度改革，现在办执照确实很方便。但是，目前还有一些行政部门没有实现一网通办。”樊芸代表建议，加大行政改革力度，打破行业壁垒，拆除大量“隐形”的行政门槛。

全国人大代表、广东省市场监督管理局局长麦教猛说，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题的关键是证照分离，本质就是“照后减证”。广东自贸试验区正在试点“证照分离”改革事项全覆盖，对全部涉企行政审批实施分类改革。

“去年11月份，广东在全省范围对106项涉企行政审批事项实施分类改革，推进‘照后减证’。截至今年2月底，全省共办理相关业务7.98万笔，申请材料压减21%，办理时间压缩53%，惠及企业7.42万户，有效降低了企业制度性交易成本。”麦教猛代表介绍，“今年，我建议将广东省珠三角9个市纳入‘证照分离’改革全覆盖试点范围，推进珠三角地区营商环境一体化建设。”

全国政协委员、陕西艾尔肤组织工程有限公司董事局主席杨正国认为，破解“准入不准营”，除了实行“证照分离”改革，还需要开展标准的清理工作，及时废止不适应产业发展、阻碍技术进步的标准，抓紧制定缺失的标准，尽快修改落后、不完善的标准。

建立政务服务“好差评”制度

政府工作报告提出，建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。

麦教猛代表介绍，广东市场监管部门深入推进“放管服”改革，办事窗口早就实行了服务满意度评价机制。2018年，广东省12345投诉举报平台共接听来电1809万个，平台按时办结率达99%，服务满意率达98.3%。“‘好差评’制度既是压力，也是动力，既是监督，也是促进，推进政务服务改革没有止境。”

“政务服务窗口的‘好差评’制度已经实施了几年，我们运行得很好。”全国人大代表、上海市黄浦区委书记杲云说，“好差评”制度提高了政府工作人员的服务水平和服务效果。“根据服务对象评价，我们在政务服务过程中做好监督检查。”

“建立政务服务‘好差评’制度，需要设置科学详细、切实有效的评价体系，并认真落实奖惩制度。”全国政协委员、江西省工商联主席雷元江表示，通过群众和企业评价，有助于促进政府办事效率提高和干部作风转变，从而稳定企业家预期，打造一流营商环境。（记者 佘惠敏 陈静 熊丽）