在线政务服务重在办成事办好事

随着科技进步和时代发展，“互联网+政务服务”已成为推进政府治理现代化、提高政务服务水平的重要途径。要推动在线政务服务不仅能办事而且能办成事、办好事，用法治和技术手段优化营商环境，让企业群众办事创业更便利，进而激发澎湃的市场活力和社会创造力

日前，国务院颁布了《国务院关于在线政务服务的若干规定》，将在线政务服务建设发展纳入法治化轨道。作为国家层面出台的首部规范在线政务服务的行政法规，该规定为全国在线政务服务规范化、标准化、集约化建设指明了方向。

近年来，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等政务服务改革措施不断涌现，其中有一个共同特点就是“互联网+”，即通过使用网络信息技术，提高服务效率，进而实现数据多跑路、群众少跑腿。据统计，目前在31个已建成的省级平台提供的22152项省本级行政许可事项中，超七成已经具备网上在线预约预审功能条件，平均办理时限压缩24.96%。

身份验证、材料提交、文件归档等环节在政务服务中处于核心地位，这也是在线政务服务实现突破的关键一环。但是，我们在各地实践中发现，有的在线政务服务提供者网上办事标准不统一、指南不清晰、信息不对称，企业群众办事“多头跑”“多次跑”、窗口人员“反复查”“反复核”等现象仍然存在。这就需要推动在线政务服务不仅能办事而且能办成事、办好事，让企业群众办事创业更便利。

为此，需要解决好三方面关键问题。其一，注重机制建设和法规保障，推动实现“全国一盘棋”。信息共享难、业务协同难，这是在线政务服务发展常遇到的问题。围绕当前群众网上办事的痛点堵点，各地区各部门探索开展在线政务服务建设遇到的体制机制障碍，亟需强化顶层设计，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。此次通过行政法规形式，明确了国家政务服务平台基于自然人身份信息、法人单位信息等资源，建设全国统一身份认证系统，为各地区、各部门政务服务平台提供统一身份认证服务，实现一次认证、全网通办。这样，不仅解决了缺乏法律法规支撑的问题，而且能够解决“信息孤岛”问题，实现在线政务服务在法规制度层面的重大突破。

其二，明确电子印章、电子签名等在政务领域的法律效力，提升业务办理效率，方便基层群众办事。要实现企业群众办事“少填、少报、少走、快办”，核心在于电子证照的应用。根据新规，国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。这将助力全国政务服务“一网通办”换挡提速。长期以来，纸质文件归档成为制约政府办公无纸化的突出问题。此次新颁布的《规定》明确提出，除法律、行政法规另有规定外，电子文件不再以纸质形式归档和移交；符合档案管理要求的电子档案与纸质档案具有同等法律效力。这为政府全面无纸化办公、提升服务效能提供了法律依据和重要保障。

其三，在线政务服务建设得好不好，关键在好不好用，办事人满不满意。对此，要强化监督考核，将电子证照等应用效能作为“互联网＋政务服务”评估的重要指标。比如，可以把电子签名、电子印章、电子证照、电子档案应用效能纳入政务服务“好差评”评估指标体系。随着科技进步和时代发展，“互联网+政务服务”已成为推进政府治理现代化、提高政务服务水平的重要途径。要通过用法治和技术优化营商环境，让企业群众办事创业更便利，进而激发澎湃的市场活力和社会创造力。（李万祥）