“双创”升级数月后国务院常务会再提“引向深入”的几重考量

去年9月，“大众创业、万众创新”提出4周年之际，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（以下简称《意见》），最新的国务院常务会议再次提出，把“双创”引向深入。

据中国政府网消息，国务院总理李克强6月5日主持召开国务院常务会议，确定按照创新驱动发展战略要求把大众创业万众创新引向深入的措施。

会议确定的措施包括：一是发挥“双创”支撑就业的重要作用，提供更多适应高校毕业生、退役军人等重点群体就业需求的岗位。深化“放管服”改革，制定《优化营商环境条例》，降低创业创新成本。

二是发挥“双创”促进科技创新的独特作用。支持“双创”示范基地在科研立项实施、成果确权和转化等方面先行先试。加快落实研发费用按75%比例税前加计扣除的政策，并研究加大政策力度。

三是支持打造“双创”平台，推动大中小企业融通发展。完善股权、薪酬等激励机制，促进各类企业协同创新。

四是推动“互联网+”升级。加快发展工业互联网，拓展“互联网+”在医疗、养老、教育等社会领域的应用。

五是引导金融机构降低小微企业融资实际利率和综合成本，将小微企业不良贷款容忍度从不高于各项贷款不良率2个百分点放宽到3个百分点。鼓励风投、创投加大对“双创”的支持力度。支持创业孵化机构、创投企业发债融资。

将“双创”引向深入的几层用意

对于“双创”的意义和成果，《意见》总结道，近年来，大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，创新创业与经济社会发展深度融合，对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。

国常会提出要将“双创”引向深入，从行文中可看出几层用意。

一是发挥“双创”支撑就业的重要作用。

今年《政府工作报告》首次将就业优先政策纳入宏观经济政策中，凸显了就业工作的严峻性和紧迫性。其中，高校毕业生、退役军人、农民工是就业工作的重点。

年初时，人力资源社会保障部副部长邱小平在国新办新闻发布会上表示，2019年的应届高校毕业生规模再创新高，总数达834万。全年就业总量压力不减，需要在城镇新增就业的劳动力仍然保持在1500万人以上。

退役军人事务部提供的数据显示，我国现有退役军人5700多万，并以每年几十万的速度递增。外部的贸易摩擦和内部的经济转型对一些企业带来冲击，也可能带来新的就业压力。

4月30日的国常会已经对“稳就业”作出了具体部署，包括使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动、高职院校扩招100万人等。此次国常会再度部署“双创”工作也有意进一步“稳就业”。

二是发挥“双创”促进科技创新的独特作用。

中美贸易摩擦使得中国“卡脖子”技术问题凸显，这是挑战也是机遇，坚持创新驱动发展战略是中国实现高质量发展的唯一出路。

“双创”的重点是创新。《意见》明确的“双创”升级目标就包括科技成果转化应用能力显著增强、高质量创新创业集聚区不断涌现。

但要实现“双创”对科技创新的促进作用，从政府到社会还需要戮力同心。此次国常会也提出，要降低创业创新成本；要支持“双创”示范基地在科研立项实施、成果确权和转化等方面先行先试；要加快落实研发费用按75%比例税前加计扣除的政策，并研究加大政策力度。

此外，制定《优化营商环境条例》，让营商环境的改善法治化；引导金融机构降低小微企业融资实际利率和综合成本；鼓励风投、创投加大对“双创”的支持力度等，也能够让“双创”企业在一定程度上得以“减负”，轻装上阵。

三是以“双创”推动大中小企业融通发展。

推动大中小企业融通发展的原因是不够融通。长期以来，中小企业一直作为以国企为代表的大企业的附属存在。

工业和信息化部副部长王江平此前指出，我国企业的创新模式正在从单打独斗走向众创、共创、广域协同，资源整合从产业链整合走向跨行业、跨界融合互补，大中小企业不再是独立割裂的个体，而是以创新创业为纽带紧密的连结在一起。

他指出，大企业向中小企业开放资源、共享能力，以数据和资源赋能中小企业；中小企业在新的产业形态下实现快速迭代，创新成果通过创新链、供应链、数据链回流大企业，为大企业注入活力。这是去年11月四部门联合印发《促进大中小企业融通发展三年行动计划》的背景。

通过“双创”政策鼓励一批高端科技人才、优秀企业家、专业投资人成为创新创业主力军，使得大企业、科研院所、中小企业之间创新资源要素自由畅通流动，有助大中小企业融通发展水平不断提升，这也是中国经济转型升级的内在要求。

保障水果蔬菜等鲜活农产品供应，稳定价格水平

6月5日的国务院常务会议还有三项与社会经济、民生密切相关的工作部署也值得一说。

最近，部分农产品价格出现较大幅度上涨，比较突出的是水果、猪肉和鸡蛋，引起社会高度关注。

5月下旬，李克强在山东考察期间还临时停车走进一家水果店，询问水果涨价情况和原因，他叮嘱随行的地方和部门负责同志说，现在市场供求总体平衡，要关注部分关系群众日常生活的产品价格变动情况，采取适当措施，保障供应充裕、价格合理。

国常会指出，抓好农业生产、保证农产品充裕供给，是稳物价、稳预期、保民生的重要基础，对应对当前复杂形势、促进扩大消费、保持经济平稳运行具有重要意义。

一要抓好粮食夏收和收购工作，加强夏种夏管，夯实秋粮生产基础。针对今年草地贪夜蛾等病虫害危害较大情况采取有力措施加强防治。

二要抓好非洲猪瘟疫情防控和生猪生产恢复工作，鼓励补栏增养。加强禽肉、牛羊肉等生产，多举措增加肉类供应。

三要抓好大豆等油料生产，保障水果蔬菜等鲜活农产品供应，稳定价格水平。

此外，现在已进入主汛期，防汛抗旱任务艰巨。会议听取了当前防汛抗旱工作汇报，强调防汛抗旱事关经济社会发展大局和人民生命财产安全。

一要立足防大汛、抗大旱，加强国家防总统一指挥，各地要层层压实已确定的属地责任、落实行政首长负责制，各部门要衔接有序、形成合力。

二要加强监测预报预警，做好资金、物资、抢险队伍等准备，科学调度防洪工程，确保大江大河、重点水库等安全度汛，严密防范山洪、泥石流、滑坡、台风和城市内涝灾害。排查病险水库、地质灾害等隐患，做好转移避险预案。

三要指导旱区做好应对方案，落实抗旱措施，保障生产生活用水。

国常会还通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。

该草案强化工业固体废物产生者的责任，完善排污许可制度，要求加快建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。（记者 卢梦君）