三个“着力”：国务院对转型关键期的东北经济开新药方

总理挂帅的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组不常开会，每次开会总有承前启后的意义。

据中国政府网消息，6月6日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长李克强主持召开领导小组会议，研究部署进一步推动东北振兴工作。

实施东北地区等老工业基地振兴战略始于2003年，范围涵盖辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟（蒙东地区）。

这次领导小组会议上，李克强以三个“着力”为东北振兴开出新药方——着力依靠改革开放更大激发市场活力，着力推动经济结构转型升级培育新的竞争优势，着力集聚各类人才，不断开创东北振兴、推动高质量发展新局面。

6月6日正是高考前夕。在全国高考报名人数首破千万的背景下，东北地区的高考人数也有所回升。以辽宁为例，辽宁2019年高考报名人数为24.4万人，较去年增加近6万人，是2013年以来首次出现高考人数增长。未来他们中有多少人会留在东北或是回到东北，取决于东北振兴战略的实施效果。

新一轮东北振兴取得积极进展

在此次领导小组会议上，国家发展改革委、财政部作了汇报，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四省区政府主要负责人发了言。

李克强说，党中央、国务院高度重视东北振兴工作，特别是实施全面振兴东北地区各项政策以来，各方共同努力，新一轮东北振兴取得积极进展。

回顾过去，2014年起，东北三省经济增速下滑，排名一度跌落至全国后部。老工业基地的艰难转身叠加中国经济结构调整和增速换挡，东北地区面临多重考验，经济社会领域风险不断积聚。

2014年7月，李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议，强调要深化改革、破解难题，增强东北发展内生动力和活力。

2015年12月，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。

2016年10月，国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》。

根据《东北振兴“十三五”规划》提出的目标，到2020年，东北地区体制机制改革创新和经济发展方式转变取得重大进展，发展的平衡性、协调性、可持续性明显提高，与全国同步实现全面建成小康社会宏伟目标。

如今，“十三五”过去大半，东北三省经济已明显回暖。

2018年辽宁全省地区生产总值2.53万亿元，比上年增长5.7%；规模以上工业增加值增长9.8%，提高5.4个百分点。

此前的2016年，辽宁地区生产总值增速-2.5%，是当年中国唯一负增长省份。今年年初，辽宁省长唐一军在作政府工作报告时表示，经过全省上下的不懈努力，辽宁经济筑底企稳、稳中有进、进中向好，已经走出了最困难时期，开始步入平稳健康发展轨道。

同时，2018年黑龙江全省地区生产总值1.64万亿元，比上年增长4.7%；规模以上工业企业主营业务收入增长9.5%，利润总额增长22.8%。吉林全省地区生产总值1.51万亿元，全年增长4.5%；规模以上工业增加值增长5%。两地经济较此前普遍好转。

全面振兴东北关键靠改革开放

取得成绩的同时，东北地区振兴依然面临挑战。

东北三省省长在年初的政府工作报告中都提到，当地新旧动能转换仍需加快、民营经济发展不充分、民生领域有不少薄弱环节等。此外，有的干部思想不够解放、服务意识不强、工作作风不实等现象依然存在。

换句话说，“发展的平衡性、协调性、可持续性”还没能做到。

李克强在领导小组会议上谈到，当前是东北经济转型关键期，也是矛盾凸显期。

他指出，要充分认识深入推进东北振兴在国家战略大局中的重要意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力依靠改革开放更大激发市场活力，着力推动经济结构转型升级培育新的竞争优势，着力集聚各类人才，不断开创东北振兴、推动高质量发展新局面。

东北地区是我国重要的工业和农业基地，有基础有潜力。全面振兴东北关键靠改革开放。

怎么改？领导小组会议给出了明确指示。

一是要切实转变观念，加大力度刀刃向内转变政府职能，加快推广自贸试验区改革经验，努力在推进“放管服”改革、优化营商环境上走在前列，国家将在东北地区率先开展营商环境试评价。各部门要在简政放权上给予东北更大支持。

二是要落实好更大规模减税降费等各项政策，国家将设立东北振兴专项转移支付给予倾斜支持。

三是要加快推进国企国资改革取得突破，分类施策解决好历史遗留问题。破除隐性壁垒，壮大民营经济。

此外，要做好沿海经济带和沿边开放大文章，采取更大力度开放措施，打造重点面向东北亚的开放合作高地。

总结起来，就是要通过政府的“放管服”改革和减税降费政策来激发市场活力、应对经济下行压力，让各类市场主体成为经济结构转型升级和东北地区振兴的主力军。

对此，各部门要在简政放权上给予东北更大支持，国家也将设立东北振兴专项转移支付给予倾斜支持。

以待遇留人、以感情留人、以环境留人、以事业留人

人是东北振兴的出发点和落脚点。

关于东北地区的人口问题，时不时出现一些令人担忧的讯息。比如2018年，东三省人口净流出30多万，劳动年龄人口减少约100万。不久前，黑龙江鹤岗市某小区房价低至300元/平方米的新闻进一步暴露出一些地区人口出生率下降、户籍人口多年负增长的隐忧。

为了振兴东北经济、缓解人口危机，东北三省率先在全面放开二孩的基础上实行鼓励生育政策，涵盖家庭税收、教育、社会保障、住房等。在人才引进方面，各地也不断出政策、给待遇，吸引有识之士参与到东北振兴中。

李克强谈到，推进东北振兴要坚持以人民为中心的发展思想，切实做好保障和改善民生工作。

如何做得到？一是要多措并举保持经济平稳运行，深入实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，积极承接产业转移，国家将推动建立区域间产业转移税收分享机制，不断增强经济内生动力，提高保障和改善民生的能力。

二是要保证基本养老金按时足额发放，继续做好医疗、棚改等方面的基本民生保障工作。

第三，特别要全面落实就业优先政策，做好援企稳岗、转岗安置等工作，大力开展多种形式的“双创”，把就业平台打造得更宽更扎实，确保就业大局稳定，着力提升当地就业率。

总的来说，就是要“创造拴心留人条件，完善激励制度，以待遇留人；强化服务保障，以感情留人；营造公平公正环境，以环境留人；打造干事创业平台，以事业留人，让各类人才安心安身安业、投身东北振兴”。

市场有活力、事业有机会、民生有保障，才能留住人、培育人，东北地区才有机会形成人口和经济发展的良性循环。

李克强在小组会议上指出，东北地区潜力巨大、大有希望，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，扛起主体责任，主动作为，敢于担当，真抓实干，抢抓机遇，奋力实现东北全面振兴、全方位振兴。（记者 卢梦君）