国务院再出稳外贸“组合拳”：将继续降低进口关税 扩大出口信用保险覆盖面

本次国务院常务会议确定了进一步稳外贸的系列措施。一是完善财税政策。研究继续降低进口关税总水平，完善出口退税政策，加快退税进度。二是强化金融支持。更好发挥出口信用保险作用，推动扩大覆盖面、合理降低保费，引导金融机构加大对中小企业外贸融资支持。三是加快发展跨境电商、加工贸易保税维修等新业态，培育进口贸易示范区。四是提升贸易便利化水平。

7月10日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定进一步稳外贸措施，以扩大开放助力稳增长、稳就业。

会议指出，按照党中央、国务院关于“六稳”工作部署，落实稳外贸的要求，关键是要进一步扩大对外开放，更加注重以市场化改革和运用经济手段增强企业内生动力。

《每日经济新闻》记者注意到，今年以来，围绕稳外贸，国务院常务会议已多次提到并出台系列措施。从完善财税政策、强化金融支持、发展跨境电商等多个方面为稳外贸打出一套“组合拳”。

中国世界贸易组织研究会副会长霍建国接受《每日经济新闻》记者采访时表示，稳外贸和当前国际形势变化、外向型经济面临一定压力有关系。“尤其是全球贸易保护主义在抬头，中美贸易摩擦还存在不确定性，所以我们通过一系列稳外贸的举措来对冲或者化解外部的压力，促进外贸稳中提质。”

继续降低进口关税总水平

本次国务院常务会议确定了进一步稳外贸的系列措施。首先是完善财税政策。研究继续降低进口关税总水平，完善出口退税政策，加快退税进度。

自去年以来，我国已多次下调进口关税税率。经过连续多次自主调整，我国关税总水平将由2017年的9.8%下降至7.5%，平均降幅达23%。

据海关总署发布的消息，今年4月1日起，国家还进一步下调了进口货物的增值税率。进口货物原适用16%增值税税率的，税率调整为13%；原适用10%增值税税率的，税率调整为9%。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，我国关税水平已越来越接近发达国家。一方面，通过降关税，我们提高了资源优化配置能力；另一方面，降关税也提高了我国贸易自由化水平，为世界各国带来发展机会。

霍建国对记者表示，稳外贸的一项重要工作在于降低外贸企业的负担，而减税降费是减轻企业负担的重要抓手。“继续降低进口关税总水平，完善出口退税政策能够给外贸企业带来直接利好。与此同时，也有利于鼓励进口，刺激国内消费。”

中国在加入世贸组织时承诺的约束关税为10%。截至2010年，中国货物降税承诺全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。然而，中国并未止步于履行加入世界贸易组织时的承诺，而是不断通过各项举措自主降低进口关税水平。

加大对中小企业外贸融资支持

会议提出的第二项措施是强化金融支持。要更好发挥出口信用保险作用，推动扩大覆盖面、合理降低保费，研究提出符合企业需要的专项险种。引导金融机构加大对中小企业外贸融资支持。创造条件提高人民币结算便利度。

《每日经济新闻》记者注意到，今年4月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，再提出六大举措为降低企业融资成本创造条件，其中特别强调，鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资，满足进出口企业金融服务需求。

霍建国表示，国家应当引导金融机构加大对外贸企业的融资支持。相比于其他类型的企业，外贸企业有出口订单和出口合同，对于金融机构而言，贷款融资是具有一定保障的。“除了融资支持以外，发挥出口信用保险作用仍然很重要。外贸企业可能面临汇率、出口国市场波动、运输安全等各类风险，为外贸企业投保是抵御外部风险的重要手段。因此，需要更好发挥出口信用保险作用，而且还要合理降低保费。”霍建国说。

此前在2016年，国务院也曾印发《关于促进外贸回稳向好的若干意见》，从财税金融支持、巩固培养外贸竞争优势、优化外贸结构、改善外贸环境等不同方面，提出14条具体政策措施。

其中在财税金融支持方面，该意见指出，要通过差别准备金、利率、再贷款、再贴现等政策，引导金融机构加大对小微企业的支持力度。鼓励和支持金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款。同时，要调整完善出口退税政策，优化出口退税率结构。

进一步提升贸易便利化水平

国务院常务会议提出的另一项措施是提升贸易便利化水平。要在简化进出口环节监管证件、压缩通关时间、降低口岸收费上取得更大突破。会议要求，要根据形势变化和企业关切，加强政策储备并适时推出，促进外贸稳中提质。

根据海关总署统计，2018年，我国口岸核验的监管证件由86种精简到46种，进口、出口通关整体通关时间较2017年分别压缩56.36%和61.19%，超额完成年内压缩通关时间三分之一的目标。与此同时，通关成本也大幅下降，60多万家注册外贸企业因此受益。

而在实施“单一窗口”方面，据国家口岸管理办公室副主任党英杰介绍，目前主要业务应用中货物申报已经达到100%，舱单申报和运输工具申报也都达到了90%。按照国务院的要求，到年底要实现这三项主要业务应用率都达到100%的目标。

霍建国向《每日经济新闻》记者表示，贸易自由化和通关便利化是我国扩大开放的重要基础。“提升通关便利化水平同样也有助于企业降低成本。未来，能否实现跨区域通关，实现异地报关，甚至实现单子可以分割，使得企业的报关手续更加便利，这些对于稳定外贸同样也是有利的。”（记者 张怀水）