12月起全国自贸区开展"证照分离"全覆盖试点，523项涉企经营许可事项全部推动照后减证和简化审批

本次国务院常务会议决定，从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。取消对外贸易经营者备案登记等13项审批，同时将报关企业注册登记等8项审批改为备案。

8月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。

会议指出，要按照党中央、国务院部署，深化“放管服”改革，推进“证照分离”，破解“准入不准营”，这有利于打造市场化法治化国际化营商环境，也是稳就业的有力措施。

会议还决定，从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。

“证照分离”改革划定了时间表

《每日经济新闻》记者注意到，今年8月12日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确规定，2019年底前，在自由贸易试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，2020年下半年在全国推开。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，自贸试验区未来是制度高地，其发展要与整个经济发展联动，也就是自贸区先行先试，其他地方跟进，在动态复制推广过程中，寻求更多新突破。

国家行政学院教授竹立家表示，过去我国长期是“先证后照”，不少创业者为进入市场“跑断腿”。从2014年起，“先照后证”商事制度改革在全国推开，拿“照”容易了，但五花八门的“证”实在太多，创业经营依然存在高门槛。而本次国务院常务会议决定从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，这等于为“证照分离”改革划定了时间表。

国务院发展研究中心副主任王一鸣也曾表示，一些地方营业执照立等可取。但“准入不准营”这个问题还没有完全解决。“办照很快，后续办证很慢，企业没有办齐许可证开不了业。比如办餐馆，没有卫生许可证，就不能营业。”

对各类市场主体一视同仁

自贸试验区作为开放高地，吸引了大量外资企业。“证照分离”改革对于不同的市场主体，又会有怎样的要求呢？

本次国务院常务会议强调，“证照分离”改革要加大力度持续推进，对市场主体一视同仁，进一步放宽市场准入，推进便利化，并加强公正监管、事中事后监管，寓管理于服务中。成熟经验要及时向全国推开。

此外，会议还对推动照后减证和简化审批等方面提出了五项具体要求。

一是取消对外贸易经营者备案登记等13项审批。

二是将报关企业注册登记等8项审批改为备案。

三是对人力资源服务许可等60项审批实行告知承诺制。

四是对其余442项审批采取压减材料和时限、延长或取消有效期、网上办理、取消现场核验等优化服务措施。

五是对上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理，向社会公开并定期调整。

竹立家向《每日经济新闻》记者表示，“证照分离”改革是简政放权的进一步深化，是进一步推进“放管服”改革的重要体现。需要注意的是，在“放”的同时，也要在事中事后监管方面强化力度。（记者 张怀水）