前8月减税降费超
1.5万亿 国务院再推新策为制造业减负

14日，国务院总理李克强主持召开的经济形势座谈会刚定调要把稳增长放在更加突出的位置上，更积极的应对经济下行压力的政策就来了。

10月16日召开的国务院常务会议，听取今年减税降费政策实施汇报，要求确保为企业减负担、为发展增动能。更具体的部署包括，研究进一步推改革、促发展、增就业措施，聚焦鼓励创业创新，研究对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例，增强发展内生动力和后劲。

会议还部署以更优营商环境进一步做好利用外资工作。具体包括，支持地方加大招商引资力度。对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施，对出境招商活动、团组申请等予以支持。在中西部地区优先增设一批综合保税区。

这是在重申落实好超2万亿减税降费任务目标的同时，进一步加大对制造业重点行业的减税力度，鼓励创新研发活动，支持企业转型升级。在中西部地区优先增设一批综合保税区，则是支持中西部承接产业转移、扩大对外资吸引力的重要举措。

全年减税降费总额将超2万亿

会议指出，按照党中央、国务院部署，今年以来各地、各有关部门狠抓减税降费政策落实，前8个月全国减税降费1.5万多亿元，促进了企业减负、居民增收和就业增加，有效激发了市场活力，对对冲经济下行压力、做好“六稳”、保持经济运行在合理区间发挥了重要支撑作用。据测算，全年减税降费总额将超过2万亿元。

围绕减税降费，国务院常务会下一步的部署包括三方面内容。

一要落实落细减税降费政策，及时研究解决企业反映的突出问题，确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、其他行业税负只减不增。进一步治理违规涉企收费。

二要指导各地加强财政预算管理，政府要坚持过“紧日子”，严控一般性支出。落实省级政府主体责任，支持基层财政困难地区保工资、保运转、保基本民生。落实增值税留抵退税分担机制，减轻部分地区财政压力。

三要研究进一步推改革、促发展、增就业措施，聚焦鼓励创业创新，研究对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例，增强发展内生动力和后劲。

今年超2万亿减税降费政策的效应在不断释放。制造业增值税税率下调3个百分点，超出市场预期，在减轻企业负担同时，也让企业有更多资金用于投资、研发、员工福利改善等方面。个税的综合制改革，能更有针对性地降低居民负担，提升消费能力。降低进口环节增值税、关税，提高出口退税等，则进一步释放了民企进出口活力，民生消费类产品进口保持较高增速。

但是，全球经济贸易面临下行压力，9月PMI、进出口、PPI等数据也显示出国内经济面临下行压力，市场对更积极的政策多有期待。

国务院发展研究中心宏观经济部副部长冯俏彬对21世纪经济报道记者表示，在当前经济面临下行压力加大、稳增长任务比较突出的形势下，国务院常务会议进一步明确减税降费的方向，要通过为企业减负，来增进市场主体的活力，支持企业转型升级。

大规模减税降费推进过程中，地方财政收入增速趋缓，收支矛盾进一步加剧。为了支持地方政府落实减税降费、缓解财政运行困难，国务院在10月9日对外印发了央地收入划分改革推进方案，明确将消费税稳步下划地方，以壮大地方收入。

“央地收入划分方案，旨在给地方更多财力。与此同时，省级政府也要肩负起责任来，通过加强资金调度，来保障基层财政的平稳运行。”冯俏彬表示。

确保制造业税负明显降低

更重要的是，减税政策还将加码。国务院常务会议明确，要研究对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例。

所谓研发费用加计扣除，就是对企业的研发费用投入，允许按一定比例加计扣除。我国2018年将研发费用加计扣除比例提高到了75%，也就是企业投入100元的研发成本，允许按175元在税前扣除，此举旨在激励企业加大研发投入。

今年2万亿减税降费任务中，增值税减税是重头戏，其中制造业是支持重点，而加大研发费用加计扣除比例，仍然圈定了“制造业重点行业”。

北京国家会计学院教授李旭红对21世纪经济报道记者表示，加大研发费用加计扣除比例，减税力度加大，能进一步减轻企业负担，增厚企业利润。政策具有引导性，鼓励企业加大研发费用支出，来增强企业成长力，推动企业转型升级。政策聚焦在制造业重点行业，旨在促进重点行业的提质增效，获得更多自主知识产权、更领先的技术，来增强我国制造业整体实力。

“研发费用是监测企业成长的重要指标。企业通过持续研发投入，来获得新技术、新动能，进行产业转型，进而持续创造就业机会。”李旭红表示。

随着我国经济不断发展、居民收入水平的提高，我国工业和服务业也面临更多转型升级压力。统计数据显示，我国有研发活动的企业数量占比在不断提升，就是顺应消费升级、产业升级的表现。

冯俏彬表示，减税降费坚持重点降低制造业负担，体现了中央对实体经济、对制造业作为大国经济基础的重视和坚持。在经济面临下行压力时，中央通过提高研发费用加计扣除比例，来鼓励企业将资金更多用于研发，通过创新来推动制造业的转型升级。

此次国务院常务会议部署的另一大重点在引进外资，还明确提到支持地方加大招商引资力度，在中西部地区优先增设一批综合保税区。商务部研究院国际市场研究所副所长白明对21世纪经济报道记者表示，当前经济面临下行压力加大，要充分利用好外资，同时也给予外资更多机会和增量资源。在中西部增设综保区，既能进一步提升中西部地区对外资吸引力，也能更好承接东部产业转移。（记者 周潇枭）