支持外企自主选择借用外债模式、在中西部增设综合保税区……国务院优化营商环境再出“组合拳”

10月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署以更优营商环境进一步做好利用外资工作。

会议指出，对外开放是我国基本国策，外资在我国经济发展中发挥了独特而重要的作用，推动高质量发展、推进现代化建设必须始终高度重视利用外资。要持续深化“放管服”改革，打造更有吸引力的营商环境，进一步做好利用外资工作。

商务部研究院区域经济研究中心主任张建平接受《每日经济新闻》记者采访时表示，打造国际一流的营商环境，对吸引各类高端资源要素集聚和配置，实现中国经济从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变，意义重大。

取消外资银行等金融机构业务范围限制

国务院常务会议指出，要扩大对外开放领域。清理取消未纳入全国和自贸试验区外商投资准入负面清单的限制措施。全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司业务范围限制，落实好新修改的外资银行和外资保险公司管理条例。

此外，要优化汽车外资政策，保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，允许外资在华投资的整车企业间转让积分。

今年6月，国家发展改革委、商务部正式发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》。对比上一版本的两份负面清单可以发现，2019版的负面清单一共有40个条目，较2018年版本的48条缩减了8条，压减比例为16.7%；而自贸试验区版本的外商投资负面清单一共有37个条目，较2018年版本的45条同样缩减了8条，压缩比例为17.8%。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明向《每日经济新闻》记者表示，负面清单不断缩短，开放领域不断拓宽，体现出我国开放的底气和信心。过去，我们是“打扫干净屋子再请客”，对一些敏感的、需要审批的领域有所保留。但随着我国开放的水平越来越高，对外资有了更加完善的法律和体制保障，因此开放的力度和范围也越来越大。

此前李克强总理在今年博鳌亚洲论坛年会开幕式发表演讲时曾明确表示，中国将持续扩大金融业对外开放。银行、证券和保险业对外资全面放开市场准入正在加快推进，外资银行业务范围大幅扩大，对外资证券公司和保险经纪公司业务范围不再单独设限，征信、信用评级服务、银行卡清算和非银行支付的准入限制大幅放宽。

中西部地区优先增设一批综保区

本次国务院常务会议指出，支持外资企业自主选择借用外债模式，鼓励其资本金依法用于境内股权投资。

会议强调，要支持地方加大招商引资力度。对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施，对出境招商活动、团组申请等予以支持。在中西部地区优先增设一批综合保税区。

作为开放型经济的重要平台，综合保税区对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。

根据海关总署的统计，2018年1~11月，全国海关特殊监管区域实现进出口值4.7万亿元人民币，同比增长12.3%，占同期我国外贸进出口总额的16.8%。

中国世贸组织研究会副会长霍建国表示，综合保税区是具有保税港区功能的海关特殊监管区域，在出口加工、转口贸易、国际中转等方面扮演着重要角色。“与自贸试验区相比，综合保税区数量更多，在全国分布更加广泛，通过转型升级来适应开放型经济发展的需求也更加迫切。”

今年1月，国务院正式印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，要求加快综合保税区创新升级，打造对外开放新高地，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。

在专家看来，中西部地区增设一批综合保税区，对激发中西部地区外贸潜力具有十分重要的意义。

《每日经济新闻》记者通过梳理发现，已设立的综合保税区已经成为中西部地区城市外贸新的增长点。

以西安市为例，据测算，西安航空基地综合保税区建成后3至5年内，将吸引近百家企业入驻，可提供近万个就业岗位，年进出口规模将达到10亿美元，年产值将超过150亿元。（记者 张怀水）