产业链供应链稳定，让复产复业更有保障

国务院总理李克强3月24日主持召开国务院常务会议，确定推动制造业和流通业在做好疫情防控同时积极有序复工复产的措施；部署进一步提升我国国际航空货运能力，努力稳定供应链。

“一荣俱荣，一损俱损”。此次新冠疫情是整个世界面临的挑战，要看到世界经济在一体化的同时，各国经济早已在全球产业链供应链中祸福一体。

产业链供应链，犹如一根绳子，把上中下游厂商紧紧“栓”在一起。

作为世界第二大经济体，中国是国际产业链供应链的重要环节。当下中国正加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，积极有序推进复工复产，努力把疫情造成的损失降到最低。精准和统筹之下，中国在抗“疫”的同时，重新按下了“播放键”，以确保国际产业链、供应链的“中国段”不断链。

截至目前，各地复工复产已经取得了显著成效。北京方面，提出加强与海外供应链合作，守望相助；将疫情防控向海外产业链、供应链前端延伸。天津方面，通过市区联手、政银企互动，支持全市多产业链条体系建设，遴选一批供应链领域核心企业及重点项目，支持企业复工复产。重庆市各类工业产业的开工率均在98%以上，特别是汽车、电子两大产业实现全面复工复产。广东省规模以上工业企业复工数量从1.27万家增长到4.2万家，800多家汽车及零部件企业实现全面复工复产。

此外，各地还频放“大招”，陆续推出招工稳岗奖励、物流补贴、电费补贴等措施，以助推制造业企业复工复产。

但由于长时间的停工停产，不少企业面临着严重的资金短缺。而且当前人流、物流仍未能完全恢复，这对行业复工用人、用料的制约仍然明显。特别地，这些问题并非单一企业所面临的困境，而是在整个产业链条各端、供应链各环节普遍存在的。

可见，对于产业链条长、供应链较复杂的制造业而言，复工复产并非一帆风顺。以汽车制造业为例，其产业链很长，其中任意一环的产品供应不上，整车就无法生产出来。一旦受到产业链、供应链中断等因素影响，部分与供应链上下游紧密关联的制造业企业不可避免正在承受短时间难以弥补的损失。

因此，复工复产需要全局意识，以产业链条整体视角开展，确保每一环节供应到位。要摸清上下游产业链，准确发现哪个环节出了问题、难题在哪里、政府需要做什么，以全局意识谋划，并且做到不断精确，从而准确地在用工人员、原材料供给、基础配件供应、物流运输、金融资金、行政审批、跨区域跨行业协调等方面做好保障，全面提升制造业企业的复工复产率。

为解决企业的“招工难”、 “返工难”等问题，完善企业用工服务机制，及时掌握用工动态，发布用工信息以满足企业需求。引导企业灵活采用劳务外包、劳务派遣、代理招聘、同行业同地区人力资源共享等方案解决时下用人难的问题。各地政府则应该出台具体办法，对企业多途径招录新员工进行补助。

对于用工困难和行业地区，建议整合行业和地区资源，进行跨区域跨行业协调，采用“点对点”包车等方式保障用工人员尽快到岗，集中到劳动力输出大省开展“运人”行动。

着力推动产业链上下游企业协同复工复产，推动重点行业及龙头企业尽快复工复产，发挥产业链条中重点行业的带动作用。优先支持汽车、电子、流通等产业链长、带动能力强的产业，为其提供绿色复工复产通道，在做好防护的同时尽快复工。

为解决企业复工复产过程中面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题，要加大对中小微企业信贷支持，为企业复工复产提供低成本、普惠性的资金支持。为精准落地优惠政策，积极推动金融机构和地方政府配合，引导金融机构发放符合要求的优惠利率贷款，引导资金投向复工复产领域。

而在当前国际疫情出现恶化的背景下，进出口受到影响，更要注重开发国内市场，扩大内需，刺激消费。此次疫情也催生一些消费的新场景，借机可以推进商业模式创新，积极培育线上消费业态，加快形成新的消费增长点。推进新一代信息基础设施建设，构建“智能+”消费生态体系，促进线上线下融合等新消费模式加快发展，开辟出经济增长新空间。

为提升复工审批效率，进一步优化营商环境，简化复工复产流程。可以采用疫情防控措施清单告知，实行“备案制+负面清单+承诺制”管理，为企业和项目复工复产提供便捷服务，不得以审批等方式限制企业复工复产。（陈升 重庆大学地方政府治理协同创新中心执行主任）