国务院常务会释放国家高新区扩大开放信号：更好融入国际产业链、供应链

国务院总理李克强7月1日主持召开国务院常务会议时指出，国家高新区是推动高质量发展的重要载体，对示范引领更大力度改革开放具有重要作用，也有利于促进“双创”和大学毕业生就业。

会议指出，要在国家高新区复制推广自贸试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策，加强创新政策先行先试。放宽海外人才长期多次签证、居留许可等规定。

受访专家表示，诞生于改革开放初期的国家高新区，一度是拉动各地经济快速增长的主动力，随着经济由高速增长转向高质量发展阶段，国家高新区遭遇了如何强化自身示范引领作用的难题，再度改革势在必行。

广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇对21世纪经济报道记者表示，国家高新区的管理体制完善，创新与产业发展功能齐备，且资源配置效率高，如果能在这里复制推广相关改革试点政策，效果一定是事半功倍。

国家高新区再改革

诚如陈鸿宇所言，尽管国家高新区范围不大，但无论税收还是就业均影响力较大。建设国家高新区，已然成为推进改革开放和社会主义现代化进程、提升科技创新能力和发展高新技术产业作出的重大战略部署。

据21世纪经济报道记者梳理，国家高新区历经30多年发展，总数已达169家，已成为区域科技创新和经济高质量发展的强大引擎。

2019年，国家高新区实现GDP 12.2万亿元、营业收入38.3万亿元、工业总产值24.8万亿元、上缴税额1.9万亿元，以占全国0.1%的面积，贡献了全国12%的GDP和税收。

在陈鸿宇看来，随着经济转入高质量发展阶段，国家高新区也遇到了体制机制等问题，尤其在新冠肺炎疫情全球大流行的关键时刻，全球新一轮科技革命和产业变革深入演进，必须找到一个突破口来推动国家高新区的再一次改革。

“赋予国家高新区相关经济管理权限恰好就是这个突破口和抓手。”陈鸿宇对21世纪经济报道记者分析，自贸试验区、国家自主创新示范区的使命并非创造GDP，而是探索改革开放经验，如果能将相关试点政策在国家高新区内复制推广，势必可以起到事半功倍的效果，也容易形成一种示范带动效应。

21世纪经济报道记者还注意到，科技部火炬中心此前发布的《关于做好2020年国家高新区吸纳高校毕业生就业创业工作的通知》也提出，要充分发挥国家高新区在高校毕业生就业创业中的核心载体作用，这与本次国务院常务会提出的促进“双创”和大学毕业生就业不谋而合。

国家综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文认为，人是决定一切的因素，没有人就谈不上发展。受疫情影响，今年就业压力大，高校毕业生就业创业工作是“六稳”“六保”中的重要内容。

“新经济首先源自创新、创业，国家高新区从高校毕业生就业、创业上下功夫，等于是在为高新区的产业赋能。”王国文直言。

国际协作保产业链、供应链

7月1日的国务院常务会议还指出，要加大国家高新区开放力度，鼓励与国外园区开展多种形式合作，更好融入国际产业链、供应链。鼓励商业银行在国家高新区设立科技支行，支持开展知识产权质押融资，支持符合条件的国家高新区开发建设主体上市融资。

王国文告诉21世纪经济报道记者，保产业链、供应链稳定，关乎企业生产稳定和长远发展，是应对国内外风险挑战的关键之举。

“国家高新区实际上是产业集群，保产业链、供应链主要是为了最大限度地降低供应链成本，园区要发展必须与境外园区实现协作。”王国文说，产业链、供应链是一种依存关系，中国当前的产业链主要集中在中下游，必须要与上游的研发合作。所以保产业链、供应链绝不是某一个国家的事情，而应该加强国际协作，共同应对挑战。

以广州高新区为例，作为国家级高新技术产业开发区，其在疫情期间出台“六稳”“六保”系列工作方案，其中“禾雀花”工程就旨在保障产业链供应链。

广州高新区的相关部门联合该区相关职能部门、行业协会、国际合作机构等成立了抗疫物资出口联盟，为会员企业拓宽了出口渠道，架起对接海外防疫需求桥梁，推动生产、外贸、物流、电商企业信息共享。

“国务院常务会提出鼓励与国外园区开展多种形式合作，实际上是一个很好的机会。”王国文表示，此前中国通过积极承接跨国公司生产环节转移，大力发展以外资为主导、加工贸易为主要形式的出口导向型经济，一举成为世界第二大经济体和第一出口大国。王国文认为，供应链的主体仍然在中国，中国制造仍然占整个全球制造的35%左右，同时，汽车、手机和奢侈品等中国还占有30%的消费市场。只要抓住机会合理布局供应链，一定可以巩固中国制造优势、把握发展先机。（李振）