《文化和旅游部关于推动数字文化产业高质量发展的意见》解读

为贯彻落实党的十九届五中全会关于“实施文化产业数字化战略”的部署，文化和旅游部在总结近年来数字文化产业发展工作基础上，结合产业发展新形势新趋势，研究制定了《文化和旅游部关于推动数字文化产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

一、请介绍一下文化和旅游部出台《意见》的背景和意义？

答：习近平总书记多次就文化产业发展作出重要指示。2020年9月17日在湖南考察调研时指出，文化和科技融合，既催生了新的文化业态、延伸了文化产业链，又集聚了大量创新人才，是朝阳产业，大有前途。谋划“十四五”时期发展，要高度重视发展文化产业。9月22日在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话中强调，要顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，提高质量效益和核心竞争力。

党的十九届五中全会就社会主义文化强国建设作出系统谋划和战略部署，提出繁荣发展文化事业和文化产业，健全现代文化产业体系，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

2017年，原文化部印发《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》，业界反响热烈，在全社会形成了推动数字文化产业创新发展的良好氛围，引导和促进了数字文化产业发展。2020年以来，国务院办公厅、发展改革委等先后印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》等文件，着力培育新业态新消费新模式，引导产业复苏和创新发展。

当前，文化产业以创新驱动推进供给侧结构性改革，与数字技术协同推进、融合发展，新型业态蓬勃兴起，为产业高质量发展注入新动能，数字文化产业成为优化供给、满足人民美好生活需要的有效途径和文化产业转型升级的重要引擎。新冠肺炎疫情期间，数字文化产业异军突起、逆势上扬，在疫情防控和经济社会发展中发挥了积极作用，在抗击疫情中形成的新业态新模式，展现出强大的成长潜力，成为文化产业高质量发展的新动能。目前我国网民规模9.4亿，互联网普及率67%，超大规模市场优势为数字文化产业发展提供了广阔空间。数字文化产品具有传播网络化、消费个性化等特点，符合年轻消费者消费习惯，随着互联网和数字技术的广泛普及以及网民付费习惯的养成，数字文化产品的消费潜力和市场价值将得到进一步释放。同时，我国数字文化产业发展也还面临数字化水平不高、供给结构质量有待优化、新型业态培育不够、线上消费仍需培养巩固、数字化治理能力不足等新问题。

在此形势下，出台《意见》，明确数字文化产业发展的目标、思路和主要任务，有利于深化供给侧结构性改革，扩大优质数字文化产品供给，提高质量效益和核心竞争力；有利于以文化创意和科技创新培育新型业态，促进产业提质升级，增强发展新动能；有利于激发文化消费潜力，引领消费潮流，不断创造新的消费场景、满足消费需求；有利于推动数字经济格局下文化和旅游融合发展，与数字经济、实体经济融合发展，提升中华文化影响力和国家文化软实力；有利于引领青年文化消费，创作满足年轻用户多样化、个性化需求的产品，增强青年民族自豪感和文化自信心。

二、《意见》主要包含哪些内容？

答：《意见》以近年来党中央国务院就高质量发展、供给侧结构性改革、培育新业态新动能、扩内需促消费、完善要素市场、发展文化产业做出的系列部署为遵循，是国家层面关于数字文化产业发展的宏观性、指导性政策文件，与《文化部关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》（文产发〔2017〕8号）相衔接，向社会和行业发出支持数字文化产业高质量发展的明确信号，引导产业发展方向，起到“稳预期”“稳投资”作用。

文件内容分为五个部分：

第一部分“总体要求”提出数字文化产业高质量发展的指导思想、基本原则和发展目标。

第二部分“夯实数字文化产业发展基础”从内容建设、新基建、科技创新、数据要素、市场主体、产业标准等方面，强化产业基础能力建设，为高质量发展提供支撑。

第三部分“培育数字文化产业新型业态”，结合当前数字文化产业发展的新形势新趋势，明确新型业态培育的主要措施和重点领域，引导业界对新兴领域开拓创新。

第四部分“构建数字文化产业生态”，从产业链创新应用、完善创新服务、融入区域发展战略、优化市场环境、深化国际合作等方面，提出数字文化产业生态体系建设路径。

第五部分“保障措施”，从组织领导、财税金融、“放管服”、人才培养等方面，针对数字文化产业发展的重点环节，加强政策支持，完善要素市场，更好发挥政府作用，营造产业发展良好环境。

三、此次出台的《意见》和2017年出台的《文化部关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》相比，主要有哪些新特点？

答：《意见》的主要特点体现在“七个突出”：

一是突出对“十四五”时期数字文化产业发展的引导。《意见》落实党的十九届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，明确提出加快新型基础设施建设、推动技术创新和应用、激发数据资源要素潜力、推动产业链创新与应用等内容，充分体现“十四五”时期实施文化产业数字化战略的新要求，并从产业发展质量效益、产业生态、促进消费、企业发展和集群建设等角度，明确到2025年数字文化产业发展的主要目标，体现文化和旅游部对数字文化产业发展的预期管理，调动业界支持数字文化产业发展的积极性和创造力，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。

二是突出方向和内容在数字文化产业发展中的核心地位。数字文化产业受众多、传播快、影响大，《意见》把握正确导向，坚持守正创新，坚持以社会主义核心价值观为引领，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。《意见》把握数字文化内容属性，坚持内容为王、质量为先，以优秀的数字文化产品弘扬和培育社会主义核心价值观，更好地引领社会风尚。

三是突出依靠创新驱动产业发展。《意见》深入实施创新驱动发展战略，推动内容、技术、模式、业态和场景创新，提高自主创新能力。《意见》以“培育数字文化产业新型业态”为专门章节，部署互联网、超高清、VR/AR、大数据、云计算、人工智能等数字技术在文化产业领域的创新应用，明确培育壮大云演艺、云展览、数字艺术、沉浸式体验等新型业态的具体路径，体现了对产业发展活跃态势的把握，引导激发产业创新潜力，形成更多新增长点、增长极，增强发展新动能。

四是突出培育壮大疫情催生的新业态新模式。新冠肺炎疫情期间，文化和旅游部“狠抓线上”，数字文化产业异军突起、逆势上扬，用丰富优质的线上内容供给，满足人民群众精神文化需求，在疫情防控和经济社会发展中发挥了显著作用。抗击疫情中形成的云演艺、云展览、云旅游等新业态新模式，展现出强大的成长潜力和活力，成为文化产业高质量发展的新引擎。面临新形势新任务，《意见》引导推动疫情催生的新业态新模式健康发展，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更可持续的发展。

五是突出用数字化手段促进文化和旅游融合发展。《意见》坚持以文塑旅，以旅彰文，推进数字经济格局下的文化和旅游融合，将“融合发展、开放共享”作为基本原则之一，从加强数字文化企业与旅游企业对接合作、促进数字文化向旅游领域拓展、支持文化场馆、景区景点开发数字化产品等方面，以数字化推动文化和旅游融合发展，拓展文旅融合的数字化新阵地，实现更广范围、更深层次、更高水平融合。

六是突出融入国家和社会发展大局。数字文化产业在健全现代文化产业体系中具有重要作用。《意见》围绕国家重大区域发展战略，促进形成文化产业发展新格局，将数字文化产业融入国家区域发展战略作为重要内容，引导数字文化产业与京津冀协同发展、长三角一体化发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略相衔接，与国家文化公园等重大工程相结合，促进产业集聚，实现溢出效应。

七是突出引领青年文化消费。青少年是数字文化产业的重要消费群体。《意见》发挥数字文化消费作为新消费的引领作用，以优质数字文化产品引领青年文化消费，引导创作满足年轻用户多样化、个性化需求的产品与服务，增强青年民族自豪感和文化自信心。