根治宽带垄断，破除提速降费“肠梗阻”

国务院总理李克强4月7日主持召开国务院常务会议，部署持续推进网络提速降费，更多惠企利民。推动宽带网络实现行政村普遍覆盖，引导基础电信企业将中小企业宽带和专线平均资费再降低10%，坚决整治商务楼宇宽带垄断接入、强行加价等行为。

近几年来，在国家层面的强力推动之下，电信网络“提速降费”利好不断，资费水平总体呈不断下降的趋势。然而，“提速降费”虽成效斐然，用户获得感不断增强，但不可否认的是，部分“提速降费”措施也常常卡在“最后一公里”，面临种种“肠梗阻”，其中最为典型的，就是宽带垄断。这种宽带垄断，包括小区、学校和商务楼宇等，而商务楼宇堪称“重灾区”。

互联网时代，稳定流畅、价格低廉实惠的宽带服务，本是企业连接外部世界的重要“生命线”。然而，人为制造的宽带垄断，犹如“生命线”上的非法收费站，让企业苦不堪言。这在一定程度上，也抵消了相关部门为“提速降费”所作的种种努力。此次会议要求整治商务楼宇宽带垄断，展现出对此类现象“零容忍”的决心。

商务楼宇宽带垄断的后果到底有多严重？对此，媒体曾多有报道。比如去年7月新华社披露，通过正规营业厅办理家庭宽带，300兆带宽网络每年只需1000多元；但在写字楼网络中心只能办理企业专线。在北京市国投财富广场租房办公的王先生在联系联通、移动公司报装宽带时被告知，在该写字楼无法安装，原因是无法铺设设备。他咨询负责该写字楼网络接入的网络中心后得知，安装企业专线的带宽10兆起步，一年近2万元。

商务楼宇宽带的高溢价，不仅破坏公平竞争，加重企业运营成本，让部分运营商和物业攫取惊人暴利，更为重要的是，垄断不仅会导致宽带质量的低水平，还衍生出服务傲慢、售后敷衍等一系列问题。这些问题常常会给企业带来种种不便和困扰，拖累企业运营效率，由此带来的隐形经济成本和社会成本极其惊人。

剖析商务楼宇宽带垄断形成的原因，主要不外乎两个。一是在企业层面，有着种种的潜规则，包括楼宇在建设初期就签订排他协议，物业巧立名目向网络接入服务商、企业用户收取费用等等。二是在监管层面，往往存在管理和执法的不到位。比如，一些建筑项目的竣工验收，主管部门并未对宽带接入进行严格检查；面对用户对宽带垄断的投诉，一些部门总是踢皮球；对于违法的运营商和物业企业，处罚不疼不痒，等等。

因而，要根治商务楼宇宽带的垄断，必须对症下药，用强力的监管，打破企业间的利益同盟，打破行业内部潜规则。与此同时，要让法治阳光照进宽带垄断的“黑箱”，充分借助反垄断法等法律利剑，抬高企业的违规成本。对于情节恶劣的违法违规企业，罚到其肉痛。而对于那些监管怠惰、执法软弱的政府部门，也应当公开曝光和追责，倒逼其积极履职。

在大力整治商务楼宇宽带垄断的同时，对于小区、学校等宽带垄断，同样不能放过。总而言之，必须根治一切形式的“宽带垄断”，破除提速降费“肠梗阻”，保障个人和企业平等接入、用户自由选择的权利。让宽带从垄断走向自由，关乎地方营商环境和经济活力，各地方政府必须全力以赴。（韩涵）