财税支持政策的推出有助于建立长江经济带跨区域产业发展合作机制

8月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施。会议要求，加大财税等支持力度，完善市场化多元化投入机制，汇集各方力量，生态优先、绿色发展，推动长江经济带高质量发展。会议还从支持沿江省市生态保护、支持提升长江黄金水道功能、充分发挥市场机制作用、推动开放平台建设等四个方面提出具体要求。

其中，提出的“引导地方建立横向生态补偿机制”，对进入新阶段的长江流域保护与发展非常重要。鼓励流域上下游区域通过产业扶持、资金补偿等多元化形式开展生态补偿机制探索。加大中央财政对流域生态保护支持力度，国家绿色发展基金重点投向长江经济带，并制定优先支持做出牺牲的区域的特殊支持政策。同时，鼓励各类社会资本参与横向生态保护修复，以市场逻辑发挥资本力量完善多元化生态补偿机制。

2021年3月1日，我国第一部流域专门法律——《长江保护法》开始施行。4月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》(以下简称“《意见》”)。《意见》提出建立生态产品的调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、补偿机制、保障机制、推进机制，共同构成了生态产品价值实现的系统性思路。所以，中央鼓励在长江流域率先建立生态产品价值实现机制，是符合实际而又非常必要的。通过在长江流域构建标准化的区域生态产品价值核算体系，未来有望实现全国统一，为建立全国范围生态产品价值核算规范、实现全国范围的生态产品交易奠定基础。

安徽在深化新安江流域生态补偿改革，建立跨省域流域生态补偿机制建设方面取得丰硕成果，新安江流域成为生态补偿机制建设的先行探索地。新安江流域生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，这直接关系到流域地区的发展空间和后劲问题。安徽的改革以新发展理念为引领，不断拓展生态产品价值实现路径，推动自然价值、自然资本转化为经济价值、物质资本，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。这对长江流域更大范围内建立健全市场化、多元化生态补偿机制，推动长江流域形成优势互补、协调联动的区域经济布局，拓宽资金、产业、人才等综合补偿路径，促进上下游彼此受益具有重要意义。国务院常务会议部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施，也必将推动长江流域建立跨区域产业发展合作机制，健全绿色低碳循环发展的经济体系，打造市场导向的绿色技术创新体系，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进产业链分工合作、基础设施互联互通、基本公共服务衔接统一，为形成优势互补、高质量发展的区域经济布局发挥重要推动作用。

（安徽省人民政府参事、安徽省社科院城乡经济研究所所长 孔令刚）