水有缓急，指有长短……中央部署：要让“长江经济带”的日子都过好

一条长江，横贯东西，把上中下游的十几个省份串在一起。一个长江经济带，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，占国土的21%。

水有缓急，指有长短，各家兄弟的日子过得并不一样。他们横跨东部、中部、西部，长江上中下游间经济社会发展依然不平衡。长江经济带未能成为一个有机整体，沿江百姓对“经济带”实惠的直观体会并不强烈。

中央想让他们的日子都过得更好。国务院总理李克强8月25日主持召开国务院常务会议，部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施。

中央部署

这次国务院常务会议指出，加大财税等支持力度，完善市场化多元化投入机制，汇集各方力量，生态优先、绿色发展，推动长江经济带高质量发展。

其中包括，支持沿江省市生态保护。增加对重点生态功能区转移支付，加大生态保护补偿力度，加强水污染防治资金倾斜，推动城镇污水管网改造和处理设施建设。实施奖励政策，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。国家绿色发展基金重点投向长江经济带。引导地方建立横向生态补偿机制。落实长江十年禁渔要求，支持重点水域禁渔和退捕渔民安置保障。

同时，推进水库、引调水工程、城市防洪排涝等建设，加强中小河流治理和上中游水土保持。

充分发挥市场机制作用，推动新旧动能加快转换。促进落后产能化解、制造业向智能化绿色化转型、现代服务业发展。

一分部署，九分落实。可以预见，从中央部委到长江沿线各省市，很快就会有相关动作，或者制定政策，或者真抓实干。

动真格了

以十年禁渔为例，付出短期代价后，换来十年休养生息，挽救生态危局。

生态环境部部长黄润秋6月7日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上作《国务院关于长江流域生态环境保护工作情况的报告》时介绍，各地区各部门把长江保护修复摆在各项工作中的突出位置来抓，取得重要进展。完成重点水域渔船渔民退捕任务。累计退捕渔船11万艘、渔民22.8万人。2020年累计清理取缔涉渔“三无”船舶3.4万艘、违规网具26.7万张（顶），查处非法捕捞案件7579起、涉案人员8361人。设立长江口禁捕管理区。清理整治长江干流、洞庭湖、鄱阳湖非法矮围，清除围堤120余公里。

禁捕后，长江江豚等旗舰物种的出现频率增加。在2017年率先全面禁捕的赤水河，特有鱼类种类数由禁捕前的32种上升至37种，资源量达到禁捕前的1.95倍，生物多样性水平逐渐提升。

同时，加强工业污染治理，防范生态环境风险。完成长江经济带城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造558家，完成率97.2%。完成沿江化工企业“搬改关”228家，其中沿江1公里范围内落后化工产能已全部淘汰。

成效显现

到了今年，形势更趋向好。

国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮8月17日在国家发改委举办的新闻发布会上介绍，今年上半年，推动长江经济带发展工作取得积极进展，长江经济带在全国经济高质量发展中的引领作用进一步显现。

生态环境保护修复成效显著。长江经济带生态环境警示片披露的484个问题已完成整改350个，长江“十年禁渔”全面实施。上半年，优良水质比例为88.2%，同比上升2.1个百分点，优于全国平均水平6.5个百分点；劣Ⅴ类水质比例为0.6%，同比下降0.3个百分点，优于全国平均水平1.3个百分点。

绿色高质量发展走在前列。上半年长江经济带11省市地区生产总值24.88万亿元，同比上升14%，经济总量占全国的46.9%。绿色发展示范和生态产品价值实现机制试点深入实施，初步形成一批可复制、可推广的经验做法。

体制机制不断完善。长江保护法颁布实施后，依法治江进入新阶段。长江经济带负面清单管理制度严格落实。生态补偿机制不断健全。

齐心协力

长江上游的水，不仅养活了下游的鱼，也浇灌了下游的米。下游富庶的鱼米之乡，离不开中上游的活水。

保护长江生态，需要沿线各地齐心协力。今年4月，财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局等四部门制定《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》，要求长江沿线各地共担保护责任，共治流域环境，共享生态效益：以地方为主、中央支持引导，逐步健全流域横向生态保护补偿机制，稳步改善生态环境质量。

流域上游承担保护生态环境的责任，同时享有水质改善、水量保障带来利益的权利。流域下游对上游提供良好生态产品付出努力作出补偿，同时享有水质恶化、上游过度用水的受偿权利。根据流域各省、自治区、直辖市生态保护和环境治理任务，建立长江全流域横向生态保护补偿机制。

方案提出，2022年长江干流初步建立流域横向生态保护补偿机制，2024年主要一级支流初步建立流域横向生态保护补偿机制，2025年长江全流域建立起流域横向生态保护补偿机制体系。

方案实施范围涉及长江流域19个省（长江经济带11个省市，加上河南、福建、广东、广西、西藏、陕西、甘肃、青海等8个省区）。中央财政支持引导19个省进一步建立流域横向生态保护补偿机制，鼓励地方统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多要素，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理。各省要尽快就各方权责、考核目标、补偿措施、保障机制等达成一致意见并签署补偿协议。

真金白银，再加上问责，生态环保难题陆续解决后，长江经济带还有许多文章要做。

提高长三角、武汉城市圈、成渝都市圈之间的经济联动性，江浙沪下游发达地区增强对中上游地区的辐射带动，合理布局长江经济带产业格局，这些问题都要逐一解决。

中央希望长江经济带打牢基础。这次国务院常务会议提出，支持提升长江黄金水道功能，促进绿色发展。着眼更好发挥长江航运能耗和成本低优势，实施重大航道整治，增强长江干线航运能力，提升支流航道等级。支持建设沿江铁路、干线公路、机场等。（赵建华）