国常会部署稳增长,有针对性扩大最终消费和有效投资

今年中国经济稳字当头、稳中求进，稳投资将起到关键作用。

10日召开的国务院常务会议部署加快推进“十四五”规划《纲要》和专项规划确定的重大项目，扩大有效投资。

会议指出，当前经济运行处于爬坡过坎关口。要把稳增长放在更加突出位置，实施扩大内需战略，坚持不搞“大水漫灌”，有针对性扩大最终消费和有效投资，这对顶住新的下行压力、确保一季度和上半年经济平稳运行具有重要意义。

具体而言，一要加快实施“十四五”规划《纲要》102项重大工程项目和专项规划重点项目。围绕粮食能源安全、先进制造业、交通通信等基础设施、保障性住房等领域建设，做好融资、用地、用能等保障。

二是按照资金跟着项目走的要求，尽快将去年四季度发行的1.2万亿元地方政府专项债券资金落到具体项目。抓紧发行今年已下达的专项债，用好中央预算内投资，撬动更多社会投资，力争一季度形成更多实物工作量。

三是深化投资审批制度改革，研究出台盘活存量资产的政策。

近期多地紧锣密鼓敲定2022年重大项目清单，围绕重大交通、能源水利、新基建等重点领域，谋划一批重大投资项目。

1月4日，浦东新区2022年重大项目集中开工活动在上海浦东国际机场四期扩建工程现场举行。这次82个重大项目集中开工，总投资达3176亿元，聚焦推动产业升级、完善城市功能、加快改善民生、优化生态环境等领域。

同日江苏省召开全省重大项目建设动员会，一季度江苏全省计划开工亿元以上项目2180个，比上年增加714个，年度计划投资5720亿元，比上年增加1343亿元。

国家发展改革委与工业和信息化部日前发文要求，加快“十四五”规划重大工程、区域重大战略规划及年度工作安排明确的重大项目实施，推进具备条件的重大项目抓紧上马，能开工的项目尽快开工建设，在建项目加快建设进度，争取早日竣工投产。发挥国家和地方重大外资项目专班作用，加快推动先进制造业等领域重大外资项目落地实施。

地方专项债提前下达，为基建投资提供了资金保障。2022年新增专项债务限额提前下达1.46万亿元。多个省区和计划单列市披露一季度地方债发行计划，据广发证券统计，截至目前，共有浙江、山东、河北等13个省区和宁波、大连、厦门3个计划单列市披露一季度地方债发行计划，合计8002亿元。其中，包括新增专项债5559亿元。

财政部副部长许宏才日前在国新办吹风会上表示，2022年专项债券发行要把握好三个字：早、准、快。将指导地方尽快提前下达额度对应到项目上，确保一季度有相当数量的专项债券发行使用。全国人大批准2022年新增专项债务限额后，将按程序下达剩余额度，要求地方按照“资金跟着项目走”的原则，适当加快发行进度，尽快形成实物工作量。

国家发改委新闻发言人孟玮表示，国家发改委已对地方报送的2022年专项债券项目从投向领域方面进行了筛选，形成准备项目清单，这将为专项债券加快发行使用打下扎实的项目基础。发改委指导督促各地方坚持“资金跟着项目走”的原则，扎实做好专项债券项目准备等有关工作，推动专项债券尽快形成实物工作量，积极扩大有效投资。

中原银行首席经济学家王军告诉第一财经，随着政府加大跨周期调节力度，加快地方政府债券的发行和资金拨付使用、加快地方项目审批，专项债的发行有望在年初密集落地，并尽快形成实物工作量，这将有助于改善基建投资资金来源、助力基建投资增速企稳回升。特别是，以数字化相关基础设施为代表的新型基础设施建设适度超前建设很有必要，并有望在未来逐步承接部分传统基建投资放缓的市场空间。

投资机制改革也在稳步推进。国家发展改革委发布《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》，进一步明确和简化投资审核管理，严格控制新增或变相增设审批环节，为充分激发投资活力和动力、继续发挥投资对稳定经济增长的关键作用提供有力支撑。

对列入相关发展规划、专项规划和区域规划范围的政府投资项目，上述意见提出，可以不再审批项目建议书；对改扩建项目和建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，则可以合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

此外，《意见》还要增进投资项目审批制度改革与相关改革的协同。加强投资项目审批制度改革与用地、环评、节能、报建等领域相关改革的衔接，确保相关改革协同发力，形成叠加效应，充分释放改革红利。（祝嫣然）